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春節(jié)之后，各地人才政策密集出臺(tái)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，僅2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5個(gè)城市出臺(tái)人才引進(jìn)新政，其中4城降低了落戶門檻。中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2月18日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過(guò)16個(gè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)將會(huì)有更多城市加入2019年升級(jí)版“搶人大戰(zhàn)”行列。

業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，部分城市只考慮到了用降低門檻吸引人來(lái)，沒(méi)有留住人才的措施，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引才關(guān)鍵，為人才提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還需加強(qiáng)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套的建設(shè)，才能讓人才真正留下來(lái)。

5天4城降低落戶門檻

據(jù)左邊中新經(jīng)緯右邊客戶端不完全統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城發(fā)布了落戶新政，僅本周內(nèi)(2月11日-2月15日)就有南京、常州、西安3城發(fā)布文件調(diào)整落戶條件。其中，西安、廣州和?？诜艑捔寺鋺舻哪挲g限制，常州、西安取消了購(gòu)房落戶的面積限制，而南京則降低了落戶的社保繳納門檻。

2月11日，常州印發(fā)《常州市戶籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》，放寬高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師的落戶條件，取消其社保限制，落戶對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

2月13日，西安市印發(fā)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》，涉及學(xué)歷落戶、在校大學(xué)生落戶、人才引進(jìn)落戶、投資創(chuàng)業(yè)落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。其中，本科（含）以上學(xué)歷、本科（不含）以下學(xué)歷且年齡在45周歲以下、全國(guó)高校中校生可直接落戶。此外，還新增了投資創(chuàng)業(yè)落戶和在西安市居住生活并繳納社保人員落戶兩項(xiàng)新政。

2月14日，南京市政府公布了修訂后的《南京市積分落戶實(shí)施辦法》，從辦法的細(xì)則來(lái)看，左邊加分右邊指標(biāo)中房產(chǎn)、年齡、婚姻、落戶區(qū)域等左邊加分右邊政策均有變化，其中在房產(chǎn)情況方面首開(kāi)房屋面積每滿1平米加1分的先例，《辦法》規(guī)定，房產(chǎn)面積每滿1平米計(jì)1分，最高不超過(guò)90分；政府提供的共有產(chǎn)權(quán)住宅用房，按本人產(chǎn)權(quán)比例計(jì)分，租賃住宅用房不計(jì)分；此外，多套房面積不累計(jì)計(jì)分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產(chǎn)權(quán)的住宅用房不計(jì)分。

2月15日，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局表示，繼去年6月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年2月28日深圳將落戶“秒批”擴(kuò)大至四種人才，正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后4類。

除上述4個(gè)城市放寬了落戶條件外，?？诎l(fā)布了引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼政策，購(gòu)房補(bǔ)貼最高6萬(wàn)/年。

2月12日，《?？谑幸M(jìn)人才住房保障實(shí)施細(xì)則》出爐，對(duì)人才住房保障對(duì)象條件、人才住房建設(shè)原則性規(guī)定、保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行說(shuō)明，首批人才住房租賃補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼于2月13日受理申報(bào)。在住房補(bǔ)貼（含住房租賃補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼）上，50歲以下?lián)芗馊瞬牛毙杈o缺人才可放寬至55歲）住房租賃補(bǔ)貼5000元/月，購(gòu)房補(bǔ)貼6萬(wàn)元/年；50歲以下其他類高層次人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補(bǔ)貼3000元/月，購(gòu)房補(bǔ)貼3.6萬(wàn)元/年；40歲以下碩士畢業(yè)生以及符合條件的人才，住房租賃補(bǔ)貼2000元/月，購(gòu)房補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元/年；本科畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼1500元/月，購(gòu)房補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元/年。

人才新政擴(kuò)至一線甚至三四線以下城市

2017年人才新政主要以少數(shù)二線城市為主，很難看到一線及三四線以下城市身影。繼2018年出臺(tái)人才新政的城市全面擴(kuò)大后，2019年又出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉指出，進(jìn)入2018年，北京、上海、深圳、廣州也開(kāi)始針對(duì)高端人才局部調(diào)整引進(jìn)條件，全國(guó)有不同級(jí)別的超過(guò)100個(gè)城市發(fā)布了人才政策。特別是二線城市成為力度最大的人才引進(jìn)城市，西安、南京、合肥等城市政策力度空前。另外，四線縣城比如紹興上虞、昆山、泰安新泰市、濱州惠民縣、江北新區(qū)等縣級(jí)城市也出臺(tái)了人才政策。

（來(lái)源：中原地產(chǎn)）

“2019年的新特點(diǎn)是，各級(jí)別城市基本全面開(kāi)花，人才標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)降低，很大程度已經(jīng)開(kāi)始變成了勞動(dòng)力之爭(zhēng)。特別是西安、南京等城市，在2018年力度空前基礎(chǔ)上，繼續(xù)加碼人才政策?！睆埓髠フf(shuō)，大部分出臺(tái)人才新政的城市均全面放開(kāi)對(duì)學(xué)歷型人才的落戶限制，“無(wú)門檻落戶”、“先落戶再就業(yè)”、“親屬可投靠”成三大關(guān)鍵詞，以西安為例，中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)均可落戶，取消本科學(xué)歷落戶年齡限制。

搶人還是拉動(dòng)房地產(chǎn)？

中原地產(chǎn)進(jìn)行了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：過(guò)去2年，全國(guó)多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，其中大部分城市都發(fā)布了力度空前的人才吸引政策。也就是說(shuō)，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。特別是部分二線城市，房?jī)r(jià)上漲加速，最主要的一個(gè)原因就是人才政策變相的放開(kāi)了限購(gòu)等政策。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉擔(dān)心，“人才政策變相地降低了限購(gòu)門檻。各大城市將人才吸引來(lái)之后，推向本來(lái)就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場(chǎng)，這明顯帶來(lái)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲預(yù)期?！彼J(rèn)為，大部分城市沒(méi)有做好吸引人才后如何留住人才的準(zhǔn)備，簡(jiǎn)單的吸引只能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)。從未來(lái)發(fā)展看，目前全國(guó)大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人來(lái)，但大部分城市都沒(méi)有留住人才的措施。這種情況下，吸引來(lái)的很多是購(gòu)房者。而且甚至有可能出現(xiàn)炒房客借助人才政策不同城市購(gòu)房落戶的可能性?！?/p> 　　

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新也對(duì)部分城市人才政策持懷疑態(tài)度。

“我個(gè)人認(rèn)為很多政策是治標(biāo)不治本，我不太看好。這是在沒(méi)有疏通人才流動(dòng)的大政策背景之下修修補(bǔ)補(bǔ)，但這些方式很難真正吸引人才并且留住人才。比如，武漢大學(xué)本科畢業(yè)生購(gòu)房的激勵(lì)、補(bǔ)助政策，我個(gè)人認(rèn)為這與武漢市的限購(gòu)政策之間是沖突的；另一方面，我認(rèn)為吸引并留住人才關(guān)鍵，一是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要有提升要有發(fā)展，二是公共服務(wù)配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理帶來(lái)的軟環(huán)境要有提升。只單純地出臺(tái)一些頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的修補(bǔ)式政策，短期來(lái)說(shuō)有一定作用，但是要長(zhǎng)期留住人才，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

張智新認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方的“人才焦慮”是一種虛幻的“人才焦慮”?！叭瞬诺牧鲃?dòng)終歸是一種市場(chǎng)導(dǎo)向行為，政府要做的是按照憲法和左邊法律右邊的規(guī)定降低各種壁壘，尤其是各種人為壁壘，比如說(shuō)戶籍、購(gòu)房限制、子女入學(xué)等。如果以后打破這些壁壘，形成人才自由流動(dòng)的順暢機(jī)制，人才不愁不來(lái)。所以，現(xiàn)在這種所謂的‘人才大戰(zhàn)’實(shí)際是‘政績(jī)大戰(zhàn)’、‘眼球大戰(zhàn)’、‘吸引力大戰(zhàn)’?！?/p> 　　

“從房地產(chǎn)角度來(lái)看，國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化方針中，有一個(gè)人口和土地掛鉤，就是城市建設(shè)用地增長(zhǎng)要和城市的人口相匹配，人口增長(zhǎng)之后才能夠額外增加建設(shè)用地的供應(yīng)量。而建設(shè)用地的供應(yīng)量決定了城市建設(shè)的發(fā)展速度和規(guī)模，也決定了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)模和速度。所以說(shuō)增加人口就是可以獲得建設(shè)用地指標(biāo)，也可以增加房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。另外，人口的增長(zhǎng)對(duì)于購(gòu)房需求也是一個(gè)拉動(dòng)。因?yàn)槿硕嗔酥缶鸵夥孔印①I房子，人才新政對(duì)于相關(guān)城市的房地產(chǎn)影響是利好的。比如西安，西安在2017年人口增速是全國(guó)排名第一的，主要是2017年西安市的人才新政很給力，吸引了幾十萬(wàn)接近一百萬(wàn)的人落戶。所以2017年西安的樓市漲幅很大?！睏罴t旭坦言。

1月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2018年12月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示西安新建商品住宅價(jià)格同比漲幅最多，上漲22.4%。綜合全年數(shù)據(jù)來(lái)看，西安新房?jī)r(jià)格同比漲幅在2018年全年均排名前五位，其中4月、9月、10月、11月的新房?jī)r(jià)格同比漲幅排名第二。

“搶人”是長(zhǎng)期趨勢(shì)，重點(diǎn)在于促進(jìn)人口自由流動(dòng)

2017年、2018年，全國(guó)掀起“搶人大戰(zhàn)”。今年，北京、天津、遼寧、黑龍江、福建等多地政府工作報(bào)告也繼續(xù)將人才培養(yǎng)和引進(jìn)作為2019年工作之一。

搶人大戰(zhàn)令不少城市嘗到了“甜頭”。

據(jù)中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自戶籍新政實(shí)施以來(lái)，至2018年底，西安新增落戶人口已超過(guò)105萬(wàn)。截止到2018年12月31日，西安戶籍人口共計(jì)人，即將突破一千萬(wàn)人。南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬(wàn)。

對(duì)于搶人大戰(zhàn)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院人力資源管理專業(yè)副教授張艷華認(rèn)為，從勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才的供求來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量在逐年下降。隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力供求形勢(shì)的嚴(yán)峻促使各城市爭(zhēng)相“搶人”；另外，還有一個(gè)很重要的原因是，近幾年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能調(diào)整，人工智能、自動(dòng)化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，使得對(duì)于這方面人才的需求增多。

易居地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，從城市角度看，搶人有兩方面邏輯：

第一，人口對(duì)于增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力很重要。這又分兩個(gè)層次，一個(gè)是城市總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)，另外就是人口的素質(zhì)、人才的占比。所以，目前各個(gè)城市，尤其是二線城市，為了進(jìn)一步增強(qiáng)自己的城市地位、提升城市檔次和全國(guó)的排名，對(duì)于人才競(jìng)爭(zhēng)比較激烈；第二，從中國(guó)人口總量來(lái)看，雖然有二孩政策，但是人口增速是在放緩的，尤其是撫養(yǎng)比在上升，或者說(shuō)人口紅利在消減。從2011年開(kāi)始，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎厥窍禄?，所以各個(gè)城市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)人口的爭(zhēng)奪比較激烈，因?yàn)檎麄€(gè)人口總蛋糕快見(jiàn)到頂部了，尤其是人口結(jié)構(gòu)紅利在消減。

從短期來(lái)看，各地引才方式聚焦于“送房送錢送戶口”，長(zhǎng)期來(lái)看，仍要考慮如何留人。中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李震曾在國(guó)家發(fā)改委“215經(jīng)濟(jì)茶座”上就人才引進(jìn)表示，“學(xué)生，包括高端人才，通過(guò)戶口、購(gòu)房補(bǔ)貼來(lái)了，如果沒(méi)有后面相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合，引進(jìn)的人才可能很快會(huì)流入其他城市?！崩钫鹫J(rèn)為，引才只是手段，不是終點(diǎn)。人才最看中的首先是發(fā)展機(jī)會(huì)，其次是城市環(huán)境，然后才是房子和錢。人才最終能否留住，關(guān)鍵看是否具有適宜其發(fā)展的環(huán)境和土壤，能否建立適合人才長(zhǎng)期發(fā)展的良好生態(tài)，有效形成“人才黏性”。

“城市為吸引人才，不應(yīng)該由市政府制訂人才標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷、職稱等等。人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各個(gè)企業(yè)和用人單位各自制訂；一個(gè)人是不是人才，也應(yīng)由各用人單位做出評(píng)價(jià)?！睂?duì)于人才引進(jìn)政策的制定，浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)曹正漢建議，市政府的作用應(yīng)是配合企業(yè)和用人單位，制訂有利于各種人才流入的政策，消除所有的政策障礙?！耙粋€(gè)城市的市政府若能做到這一點(diǎn)，這個(gè)城市就有發(fā)展前途?！?/p> 　　

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