12月25日中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），立即引發(fā)熱議。被公眾認(rèn)為影響最為深刻的是，這份《意見》明確要求全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
據(jù)左邊紅星新聞?dòng)疫呌浾呤崂?，目前?guó)內(nèi)或有653個(gè)城市常住人口少于300萬(wàn)，將放開落戶限制。有專家表示，此次政策調(diào)整，將對(duì)釋放人才紅利，促進(jìn)人才集聚推動(dòng)城市發(fā)展，產(chǎn)生重大影響。同時(shí)客觀上也將刺激三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。
↑資料圖。據(jù)視覺中國(guó)
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左邊紅星新聞?dòng)疫呌浾咦⒁獾剑衲?月8日國(guó)家發(fā)展改革委就在關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知中提到，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。而此次中辦、國(guó)辦發(fā)文重申，被視為加大了放寬戶籍政策的力度。
這次政策調(diào)整涉及多大范圍？300萬(wàn)和500萬(wàn)人口的城市在國(guó)內(nèi)處于什么水平？
根據(jù)2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
這份《通知》還對(duì)城區(qū)常住人口做出了界定，“城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人?！?/p>
根據(jù)住建部公布的《2017年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》左邊紅星新聞?dòng)疫吺崂沓?00萬(wàn)以上城市包括北京、天津、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、廣州、深圳、重慶、成都、昆明、西安共19個(gè)。
根據(jù)今年8月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十七”——《城鎮(zhèn)化水平不斷提升城市發(fā)展闊步前進(jìn)》顯示，截至2018年年底我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到672個(gè)。依據(jù)上述資料，記者梳理發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)或有653個(gè)城市將取消落戶限制。
釋放人才紅利帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖
這項(xiàng)政策能帶來(lái)哪些影響？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，政策出臺(tái)后將進(jìn)一步放開人才流動(dòng)，對(duì)各個(gè)城市的發(fā)展有積極意義。結(jié)合近年來(lái)，不少城市在吸引人才和戶籍放寬方面的政策，此舉將帶來(lái)300萬(wàn)人口以下的城市改善發(fā)展環(huán)境，提升城市發(fā)展質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，提升社會(huì)治理水平，為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。
此外，對(duì)人才本身也具有積極意義。人才本身可以依據(jù)職業(yè)預(yù)期專業(yè)發(fā)展，更加自由地選擇更加利于自身發(fā)展的城市落戶。
竹立家繼續(xù)談到，這項(xiàng)政策還有利于人才集聚，從而形成集聚效應(yīng)。可以預(yù)料未來(lái)10年時(shí)間，中國(guó)一些新一線城市，比如重慶、成都、武漢等城市將會(huì)憑借人才集聚，迎來(lái)全方位高質(zhì)量的發(fā)展。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海市政府上海研究院特約研究員陳新光說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是21世紀(jì)影響全球的大事件之一，也是世界上最大的拉動(dòng)國(guó)內(nèi)內(nèi)需的動(dòng)力源泉?！锻ㄖ芬蟾鞯厝嫒∠菂^(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，這意味著涉及中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶籍管理制度改革，又進(jìn)一步落到了實(shí)處，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，對(duì)解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此項(xiàng)政策對(duì)于很多地級(jí)市的影響會(huì)很大?！锻ㄖ诽岬搅巳嫒∠?，那么后續(xù)約束會(huì)繼續(xù)減少，勞動(dòng)力、人口或人才進(jìn)城落戶會(huì)變得更為簡(jiǎn)單?？陀^上對(duì)于當(dāng)前一些三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存來(lái)說(shuō)，具有積極意義。此次政策出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)人口流動(dòng)，但客觀上也會(huì)釋放新的購(gòu)房需求，對(duì)于2020年房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍有積極的作用。
專家：放寬戶籍限制只是開始
放松戶籍限制需要哪些條件？陳新光表示，需要具備的首要條件是做到“產(chǎn)城融合”，要考慮在城市轄區(qū)的哪些空間可以給新進(jìn)人口創(chuàng)造就業(yè)和定居的條件。具體條件來(lái)說(shuō)，就是逐步改善他們的居住狀況，完善公共服務(wù)水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。否則會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力不堪重負(fù)，反而會(huì)給這些新進(jìn)城落戶的外來(lái)人口增加生活成本，提高生活壓力，帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。
為什么在現(xiàn)在放開戶籍政策？竹立家表示，2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中等發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)重要條件就是城市人口要達(dá)到70%~75%。達(dá)到70%以上，也就是說(shuō)未來(lái)10多年，總共有2.5億到3億人要在城市落戶。所以說(shuō)是城市放開戶籍是一個(gè)必然趨勢(shì)。
“這只是開始?！标愋鹿飧嬖V記者，這次提出300萬(wàn)人口的規(guī)模，是按照人口規(guī)模，淡化了城市行政等級(jí)，未來(lái)戶籍制度改革考慮的因素會(huì)更加綜合。目前進(jìn)行政策調(diào)整是根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)際需要而進(jìn)行的。
左邊紅星新聞?dòng)疫呌浾呲w倩吳陽(yáng)
編輯彭疆
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