來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)
自2017年開始的本輪“人才爭奪戰(zhàn)”可謂愈演愈烈。從中西部城市到東南沿海城市，各城市無論是希望借此實現(xiàn)“彎道超車”，還是希望通過人才引進“探索發(fā)展后勁”，紛紛入局。西安、成都、武漢、廣州、深圳等20多個一、二線城市以寬松的落戶標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠的購房政策、生活各方面的補貼，力圖吸引人才。
應(yīng)當(dāng)說，這一輪人才之爭并非無端而起。發(fā)展形勢和發(fā)展要求的變化成為主要動因。
一是人口紅利整體消退和凈流入人口城市發(fā)生轉(zhuǎn)移，激化人才之爭。
曾經(jīng)似乎遙不可及的人口負增長已經(jīng)成為近年來國內(nèi)的熱點話題之一。盡管計劃生育政策有所放寬，但2017年人口增量仍不及預(yù)期。此外，人力成本的明顯上升，也讓曾經(jīng)依賴廉價勞動力獲取比較優(yōu)勢的中國經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型。如何應(yīng)對“未富先老”成為當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要命題。
另一個更加隱性的變化是凈流入人口城市的變化。早在2015年，上海公布2015年常住人口數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口2415萬人，同比減少10.4萬人，是上海近十幾年來第一次出現(xiàn)常住人口下滑；而即便是人口流入量最大的廣東省，在數(shù)據(jù)明確的19個城市人口統(tǒng)計中，11個城市的常住人口扣除自然增長人口后為負值，即人口凈流出。
2017年，這一趨勢更加明顯。根據(jù)統(tǒng)計公報，2017年全國有5個省區(qū)市出現(xiàn)常住人口負增長，分別是遼寧、吉林、北京、上海、天津。其中，出乎大多數(shù)人意料的是，北京、上海、天津三大直轄市2017年常住人口分別下降2.2萬人、1.37萬人和5.5萬人。這一趨勢的背后，固然有一線城市及熱點城市出于產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等“主動選擇”的原因，但也有人才轉(zhuǎn)移等實際影響。
結(jié)合整體人口增量的逐漸放緩以及部分經(jīng)濟學(xué)家“中國人口拐點將在2021年至2030年間到來”的估算，數(shù)十年來“不缺人”的中國正在面對、適應(yīng)新的形勢。隨著人特別是人才的稀缺，人才之爭就不足為奇了。
二是高質(zhì)量發(fā)展新要求下，推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。
隨著中國經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，高質(zhì)量發(fā)展取代高速增長成為下一階段發(fā)展的方向。而在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能優(yōu)化和要素升級的迫切需要下，人才的質(zhì)量取代了廉價勞動力的數(shù)量，成為新的比較優(yōu)勢。
這也是本輪人才之爭的焦點。實際上，在大多數(shù)城市的人才政策中：年輕、高學(xué)歷是兩個核心要素。在某種程度上，這些城市在培育“下一代”的同時，已經(jīng)迫切渴求較為成熟的人才直接投入到區(qū)域建設(shè)中去。人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本質(zhì)上是對老齡化社會傾向和此前中低端產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的一種糾偏。
應(yīng)當(dāng)看到，戶口、房子、待遇方面的“誘惑”已經(jīng)初見成效。西安市自2017年3月份出臺寬松落戶政策并在2018年進行多次優(yōu)化后，新遷落戶64.5萬人，僅2018年以來外地遷入西安落戶的就超過40萬人。可供參考的數(shù)字是：該市2005年到2014年這10年時間常駐人口僅增加56萬人。
但是，政策刺激下的短期人口流入并非競爭力的絕對保障。20世紀(jì)80年代末至90年代初，30萬人才轟轟烈烈投入到剛剛建省設(shè)特區(qū)的海南，然而當(dāng)?shù)夭o合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，飆升的是海南的房價，而喪失的卻是重要的機遇期。與之相對的，深圳則以較為開放的人才政策、同時兼以大膽的開放舉措和改革之舉，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為改革開放的高地，長期躋身于一線城市。
對于這種分化，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在全國政協(xié)“發(fā)展實體經(jīng)濟提高供給體系質(zhì)量”專題協(xié)商會上發(fā)出警示，一些地方以搭建人才高地為名，搞人才“政績工程”，依靠財政補貼招攬人才，卻對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位和人才實際需求考慮不足，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)重視不夠，不僅造成對人才的盲目無序競爭，還加劇了人才資源配置的扭曲。
由此可見，吸引人才不難，留住人才不易。特別是在各地競相出臺政策之時，長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的人才激勵制度勝于左搖右擺、倉皇應(yīng)戰(zhàn)的人才政策。
這種制度，包括文化、醫(yī)療等公共資源硬件的提升、服務(wù)的優(yōu)化以及較強的可得性，讓人才真正可以享受到城市之便利；但對于雄心勃勃、謀求發(fā)展的“人才”而言，需要的是實踐其雄心的機遇和落點。
此前的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，即使是一窮二白的偏遠之地，只要通過合理利用比較優(yōu)勢甚至創(chuàng)造適宜自身條件的比較優(yōu)勢，以相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略發(fā)展，就有可能實現(xiàn)突破，從落后者成為領(lǐng)跑者。而當(dāng)今，各地依托于自身的比較優(yōu)勢也提出過不少發(fā)展戰(zhàn)略，甚至有不少地方得到政策大力支持。但在“百花齊放”的政策紅利下，所謂“政策洼地”效應(yīng)將十分有限，真正具有決定性的還是各地自身如何形成、發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能讓人才有用武之地。
舉報/反饋
