2010底，上海啟動了針對“人戶分離”現(xiàn)象的屬地化管理試點(diǎn)工作，并首次提到了“公共戶”的概念。

根據(jù)2011年7月21日上海市公安局發(fā)布的關(guān)于常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作通知，符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以落戶：（一）市內(nèi)戶口待定的；（二）落戶困難的原本市戶籍刑釋解教的；（三）人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的；（四）符合保障性租賃住房政策有關(guān)“公共戶”落戶規(guī)定的；（五）因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續(xù)的；（六）其他特殊原因在本市確無處落戶的。保障性租賃住房內(nèi)不辦理戶口遷入手續(xù)，但有特殊情況的，即在本市確無他處落戶的人員也可申請遷入“公共戶”。

“公共戶”和集體戶都是上海市常住戶口，在待遇上沒有區(qū)別。

（原標(biāo)題：“公共戶”“集體戶”待遇上無區(qū)別）