公安部：切實解決辦戶口難辦證難問題

系列報道一：山西柳林“97人小村16個雙重戶口”背后的利益博弈

系列報道二:追蹤山西4.5萬人小鎮(zhèn)2000個雙重戶口為享受煤礦福利

人民網(wǎng)北京11月8日電（譚翀彭亮）“我在重慶，是農(nóng)村戶口，我老婆在湖南，是非農(nóng)村戶口，現(xiàn)在結(jié)婚后要落到我那里，結(jié)果公安局說不能落農(nóng)村戶口！”網(wǎng)友wuxuqiang18在網(wǎng)上抱怨“辦個戶口咋這么難”，隨口的牢騷，竟然引來過百位網(wǎng)友的熱烈討論。

在以往國民的印象中，城鎮(zhèn)戶口總是要比農(nóng)村戶口更有“含金量”。然而時至今日，這一狀況已經(jīng)隨著時代的發(fā)展發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)性”的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村戶口，確實已經(jīng)蘊含了更高的經(jīng)濟利益，也正因為如此，戶口登記管理工作也出現(xiàn)了種種亂象。

農(nóng)村戶口更難落

農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，現(xiàn)在有多種途徑。例如在有些地方是購置房產(chǎn)達到一定要求之后就能解決在城鎮(zhèn)落戶的問題；又如有些地方是在當?shù)毓ぷ髂晗捱_到一定長度后就可以轉(zhuǎn)為城市戶口——譬如上海，工作7年持有上海居住證就可以轉(zhuǎn)為上海城市戶口等等。

但是想要從城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，卻幾乎是一個“不可能完成的任務”，首先要找到愿意接納你的村莊，然后必須經(jīng)過村民代表大會同意，并且受到村鎮(zhèn)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，之后在相關材料上加蓋公章。依地域不同，有些地方可能還需要證明自身在城市沒有工作，并繳納260元戶籍費。但即使走完了以上流程，仍不一定能夠成功落戶，大多數(shù)情況下，當?shù)毓簿謶粽芾聿块T不會批準“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

農(nóng)村戶口“更值錢”

熙熙攘攘，皆為一個“利”字。

出現(xiàn)“農(nóng)村戶口比城市戶口更值錢”的現(xiàn)象，根本原因還是如今的農(nóng)村戶口蘊含著更高的經(jīng)濟利益。對于這一現(xiàn)象，有學者認為，當前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來”，一些地方的戶籍改革試點中，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。

“逆城市化”主要源于土地利益。由于過去發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及“房地產(chǎn)化”，使得近年來土地大幅升值。為此，很多農(nóng)民即便身在城市務工，也不愿意從農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，因為變成城鎮(zhèn)戶口后就會失去土地，失去分享土地紅利的機會。

與分享土地紅利相比，可以享受計劃生育優(yōu)惠政策、特定情況下有更多保障功能的新農(nóng)合等等，倒在其次。

戶口登記管理生亂象

“農(nóng)村戶口更值錢”成為當下的流行看法，為公眾帶來了更多啟示。它或者倒逼中國加快推進城鄉(xiāng)一體化改革，或者倒逼中國對土地制度和戶籍制度進行綜合改革。

目前，因為土地利益，一些城鎮(zhèn)戶籍人口千方百計想變成農(nóng)村戶口，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不良信號。一部分城鎮(zhèn)居民盯上了有升值空間或者即將被城鎮(zhèn)化覆蓋的農(nóng)村土地，寄望轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口而獲得更多經(jīng)濟利益。

2010年在浙江義烏發(fā)生的195名公務員戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件，其核心即是如此。當?shù)孛耖g所流傳的“義烏一個農(nóng)村戶口價值百萬”的說法，其實說的是農(nóng)村戶口所能帶來的土地利益價值百萬。

凡此種種，催生了一些違法亂紀行為，譬如通過非法手段擁有“雙重戶口”等。而類似于此的戶口登記管理亂象，將加劇公眾的焦灼感。