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“大城市”郊區(qū)崛起:上海再出“落戶牌” 尋找未來經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道連續(xù)兩個(gè)月以來,上海的郊區(qū)——五大新城動(dòng)態(tài)連連、熱度高居不下。本月上海印發(fā)關(guān)于《本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱《意見》),其中為支持五大新城發(fā)

“大城市”郊區(qū)崛起:上海再出“落戶牌” 尋找未來經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)

落戶上海咨詢二維碼  

  

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  

連續(xù)兩個(gè)月以來,上海的郊區(qū)——五大新城動(dòng)態(tài)連連、熱度高居不下。

  

本月上海印發(fā)關(guān)于《本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱《意見》),其中為支持五大新城發(fā)展,送出了放寬新城落戶限制的“禮包”。其中包括一定條件下縮短居轉(zhuǎn)戶年限、應(yīng)屆生落戶左邊加分右邊等等。

  

對(duì)于“一戶難求”的上海來說,落戶放寬的政策并不多見。

  

更早以前,兩會(huì)期間上海就已強(qiáng)調(diào)未來5年將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯打造為“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”,此番定位與過去數(shù)十年的新城都不同,從郊區(qū)跨越為“節(jié)點(diǎn)城市”。

  

上海為何選擇在郊區(qū)新城再度發(fā)力?統(tǒng)計(jì)顯示,排除特殊的2020年,2017年開始,上海GDP連續(xù)三年增速放緩,常低于周邊一些新一線城市(盡管有上海體量較大的客觀因素)和全國(guó)平均增速。

  

當(dāng)下,上海被視為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭,期待高、責(zé)任大。正如華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)所強(qiáng)調(diào)的,上海尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)已顯急迫,而上海中心城區(qū)發(fā)展已比較成熟。

  

作為上海發(fā)展相對(duì)洼地的五大新城,正被給予厚望。《意見》中也將五大新城作為“全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。

  

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示“五大新城一方面是拓展上海自己的發(fā)展空間;同時(shí)它們連接上海中心城區(qū)和江浙一帶的中小城市,也能形成推動(dòng)上海都市圈發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。”

  

2035年沖刺百萬人口

  

新城建設(shè),多年來上海等中國(guó)的大城市都在進(jìn)行探索。目前的五大新城早年已有規(guī)劃。此次“新”在何處?曾剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,雖名稱并無變化,但內(nèi)涵已有不同。

  

以前“市郊”的定位意味著仍依托于市區(qū)發(fā)展,主要承擔(dān)某些單一功能,比如居住。在產(chǎn)業(yè)能級(jí)、商業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量等方面與市區(qū)相比有層級(jí)分化。也可以看見,工作日在市郊和市區(qū)間都有潮汐化的通勤現(xiàn)象,帶來交通資源緊張。這也是大城市中的普遍問題。

  

此次《意見》特別強(qiáng)調(diào)新城作為一個(gè)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市的綜合性功能。其中指出“統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”,對(duì)于新城的生活品質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量等問題,也有不少安排,這也是思路的一大變化。

  

同時(shí),上海規(guī)劃了與此相匹配的新城人口規(guī)?!獙⒃?035年達(dá)到五大新城各100萬人。這剛好是Ⅱ型大城市城區(qū)人口規(guī)模的門檻。由此,當(dāng)下社會(huì)諸多聲音提出這意味著未來上海都市圈將迎來五座“城市”參與人才競(jìng)爭(zhēng)。

  

“100萬人口在經(jīng)濟(jì)功能上是比較完整的一個(gè)城市了,在公共服務(wù)配套等產(chǎn)城融合方面也可以形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體?!标戙懡邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出。

  

曾剛也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,100萬人口關(guān)鍵之處在于這是讓公共服務(wù)投入不虧損的一個(gè)規(guī)模門檻,如果人口太少,許多公共設(shè)施包括污水處理廠、軌道交通等等都可能因社會(huì)效益發(fā)揮不完全,反成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  

當(dāng)務(wù)之急,陸銘在采訪中提到,由于此前對(duì)五大新城定位與現(xiàn)在方向不同,如果作為比較獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體,那么它在城市的土地用途、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面,都需要有跟100萬人口相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃。更重要的是,陸銘和曾剛都認(rèn)為它需要有新的發(fā)展模式,避開過去普遍走過的“寬?cǎi)R路、低密度”、以房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的老路。

  

教育及衛(wèi)生人才享落戶優(yōu)待

  

當(dāng)下,以人才為發(fā)展驅(qū)動(dòng)漸漸成為共識(shí),導(dǎo)入人口對(duì)于上海新城來說正是一件要事。比如人口聚集力相對(duì)較低的南匯新城,近年人口規(guī)模主要在30萬、40萬這一層級(jí),離百萬目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。

  

普遍而言,落戶較難則是許多“打工人”離開上海的原因?!安皇菦]有人想來上海,而是進(jìn)不了?;蛘哒f前腳進(jìn)來了,后腳進(jìn)不來。比如在上海工作但公共服務(wù)比如子女教育得不到保障,那么大家不希望一直‘漂’的,最后就選擇離開。”曾剛表示。

  

也因此本次《意見》中,對(duì)新城戶籍限制的放寬引起了社會(huì)關(guān)注。《意見》指出:縮短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限,對(duì)在新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才,經(jīng)新城所在區(qū)推薦后,“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

  

對(duì)新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生,直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對(duì)新城特殊人才落戶的支持力度。

  

對(duì)上海市居住證持證人在新城工作并居住的,予以專項(xiàng)左邊加分右邊,即每滿1年積2分,滿5年后開始計(jì)入總分,最高分值為20分。

  

按工作計(jì)劃,在2021年6月底前,上海還將出臺(tái)新城人才支持政策,租購(gòu)并舉人才住房政策等細(xì)則。從目前表述來看,落戶放寬的政策主要惠及教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域、及新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才。另外對(duì)在新城工作并居住的居住證持證人,在落戶積分上也有利好。

  

“戶籍改革是上海五大新城實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)?!痹鴦偙硎?,當(dāng)下的舉措是好的,但仍需更大的改革突破。比如如何定義人才?思維可否更放寬?因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)不僅依靠“將軍”式的人才,“小兵”們也不可或缺。

  

陸銘也特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)關(guān)注對(duì)于一般技工人群、服務(wù)業(yè)人員的落戶問題。比如隨著新城產(chǎn)業(yè)的需要,一些工人會(huì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里服務(wù)工廠,而這類工作是工人經(jīng)驗(yàn)越豐富,越利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試想如果這批人口在上海工作幾年就離開,則會(huì)形成巨大的人力資本浪費(fèi),同時(shí),也會(huì)要求上海企業(yè)不斷地更換員工,不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

  

“從新城一直到整個(gè)上海市的戶籍制度改革,都應(yīng)考慮未來在上海穩(wěn)定就業(yè)的人群能有長(zhǎng)期留下的可能性。”陸銘表示。

  

戶籍問題成為焦點(diǎn),正在于公共服務(wù)包括廉租房等住房保障措施多與其掛鉤。曾剛告訴記者需要用革新的思維,探索用市場(chǎng)化手段解決部分公共服務(wù)需求,減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)惠及更多人群。在接受采訪時(shí),曾剛強(qiáng)調(diào),新的機(jī)制更能創(chuàng)造新的動(dòng)能,“搶人才”填滿新城是表層現(xiàn)象,更重要的是“用改革的思想來謀劃新城的建設(shè)體制、管理體制、運(yùn)營(yíng)體制等,真正讓五大新城發(fā)揮新的發(fā)動(dòng)機(jī)的作用?!?/p>   

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