原標(biāo)題：“搶人大戰(zhàn)”下，粵港澳大灣區(qū)如何建設(shè)人才高地？

　　

　　

吸引人才和留住人才已成為一個(gè)倍受重視的全球性議題。（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

　　

作者：戴斯敏

　　

來(lái)源：IPP評(píng)論（左邊ID右邊：IPP-REVIEW）

　　

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、人口增長(zhǎng)速度放緩、人口老齡化加重、人口紅利逐漸衰減等因素的影響，在各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策爭(zhēng)奪人才的情況下，大灣區(qū)如何提升其人才吸引力，真正有效引進(jìn)人才后留住人才，讓引進(jìn)人才對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮最大作用，是未來(lái)建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)成功的關(guān)鍵。

　　

當(dāng)今蓬勃發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)革命正在加速推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人力資本對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用愈加突出。吸引人才和留住人才已成為一個(gè)倍受重視的全球性議題。

　　

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時(shí)期，支持粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。要打造成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，人才對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展而言尤為重要。

　　

大灣區(qū)人才現(xiàn)狀

　　

長(zhǎng)期以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的吸引力是十分強(qiáng)勁的。盡管如此，與國(guó)內(nèi)其他一線城市，以及國(guó)外三大知名灣區(qū)相比，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的人才吸引力水平和人才集聚水平尚存在一定的差距。

　　

根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）發(fā)布的2020年《全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》顯示，深圳、廣州作為大灣區(qū)的主要核心城市排名分別為78和97位，落后于上海（32位）、北京（35位）、杭州（67位）、南京（75位）[1]。

　　

香港、澳門(mén)、深圳和廣州歷來(lái)是人才高度聚集帶，而大灣區(qū)東岸和西岸人才密度稀少，整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)由中心向外圍遞減的人才分布格局，中心城市人才聚集的輻射作用并不明顯，其他城市對(duì)人才的吸引力也有待提升[2]。

　　

從人口受教育水平來(lái)看，根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在粵港澳大灣區(qū)受過(guò)高等教育的人口僅占常住人口的17.47%，而舊金山本科及以上的勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比重達(dá)到46%，紐約灣區(qū)達(dá)到42%，均遠(yuǎn)高于美國(guó)28%的平均水平[3]。

　　

粵港澳大灣區(qū)的人才質(zhì)量整體上低于世界其他三大灣區(qū)，高學(xué)歷高素質(zhì)人才占總?cè)丝跀?shù)的比重較低。

　　

再者，大灣區(qū)不僅當(dāng)前人口的受教育程度遠(yuǎn)滯后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且大灣區(qū)內(nèi)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)吸納與輸出的貢獻(xiàn)支持相對(duì)不足。

　　

從2019年每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量看，廣東（26.08件）遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京（132件）和上海（53.5件），也落后于江蘇（30.2件）和浙江（28件）[4]。

　　

從人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)[5]來(lái)看，2014—2018年，廣州人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.42，深圳為0.44，說(shuō)明近年來(lái)廣州、深圳常住人口增速加快，但人口對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用有所減弱[6]。

　　

大灣區(qū)內(nèi)人才戰(zhàn)

　　

誠(chéng)然，粵港澳“9+2”城市里人才有一定的合作和交流。隨著大灣區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，粵港澳在教育與培訓(xùn)方面的交流合作更是日益增多。然而，大灣區(qū)人才合作并沒(méi)有成為主流，相反，與在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈的“搶人大戰(zhàn)”相類(lèi)似，我們不難發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)內(nèi)人才招引政策的焦點(diǎn)同樣也是同質(zhì)化的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　

當(dāng)前灣區(qū)內(nèi)所實(shí)施的人才政策主要包括以下四個(gè)方面：人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)與發(fā)展、人才激勵(lì)、人才管理。面向高層次人才的引進(jìn)政策亦都涵蓋了獎(jiǎng)勵(lì)性、保障性和發(fā)展性三大類(lèi)，旨在實(shí)現(xiàn)以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)表彰吸引人才、以生活工作優(yōu)待條件留住人才、以扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策發(fā)揮人才效能。

　　

比如，針對(duì)高層次人才推出的招才引智計(jì)劃有深圳的“孔雀計(jì)劃”、廣州的“紅棉計(jì)劃”、珠海的“珠海英才計(jì)劃”、東莞的“藍(lán)火計(jì)劃”、惠州的“人才雙十行動(dòng)”、香港和澳門(mén)地區(qū)的“科技人才入境計(jì)劃”等等。

　　

從簡(jiǎn)化程序的“零費(fèi)用”“零排隊(duì)”到“自動(dòng)審批”，從發(fā)放面試、租房、安家等補(bǔ)貼到各種優(yōu)惠購(gòu)房政策，從“免費(fèi)租借辦公區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持到高達(dá)上億元的項(xiàng)目資助，大灣區(qū)內(nèi)各地政府都想方設(shè)法招攬人才，“攀比”誰(shuí)的力度更大。

　　

由此可見(jiàn)，大灣區(qū)內(nèi)各城市為了在引才競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才的扶持多放在物質(zhì)待遇等方面，一定程度上造成了政策的趨同化現(xiàn)象，特別是在生活待遇和支持力度上有上升的趨勢(shì)，出現(xiàn)了政策上互相攀高、待遇加碼和脫離地區(qū)實(shí)際盲目引進(jìn)的情況，缺乏區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)和差異化定位。

　　

同時(shí)，人才政策的“攀比”也在一定程度上引發(fā)了為社會(huì)所詬病的投機(jī)現(xiàn)象和政策尋租現(xiàn)象。這種以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要抓手的方式，在有效性和可持續(xù)性上值得反思。

　　

當(dāng)前大灣區(qū)人才政策的問(wèn)題

　　

不可否認(rèn)，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”（政府人才計(jì)劃）對(duì)人才識(shí)別、促進(jìn)人才發(fā)揮積極性、擴(kuò)大城市人口規(guī)模、改善城市人力資本結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力起到重要的促進(jìn)作用，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然邏輯。

　　

然而，當(dāng)前大灣區(qū)的人才政策同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不可避免地出現(xiàn)了一系列的負(fù)面效應(yīng)：

　　

各城市盲目跟風(fēng)，引進(jìn)的人才脫離市場(chǎng)需求，不能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略相融合，不能體現(xiàn)地方特色；城市將人才引進(jìn)的數(shù)量作為政績(jī)工程，對(duì)人才政策研判不足，甚至多次“打補(bǔ)丁”式地推出“新政”加劇“白熱化競(jìng)爭(zhēng)”；搶“帽子”成風(fēng)，人才收入差距放大與創(chuàng)新貢獻(xiàn)不成比例；只關(guān)注引才，忽略用才和留才，人才政策的協(xié)調(diào)性、配套性不夠，等等。

　　

除此之外，我們近日針對(duì)在粵港澳大灣區(qū)的回流華人科學(xué)研究人員的20多個(gè)深入訪談中，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前人才招引工作中存在的政策沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題：

　　

個(gè)人補(bǔ)貼是比較快，但是經(jīng)費(fèi)會(huì)比較慢，像我現(xiàn)在回來(lái)，快兩年經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有下來(lái)。從實(shí)際的情況來(lái)說(shuō)，其實(shí)你沒(méi)有錢(qián)什么都開(kāi)展不了。我是做純實(shí)驗(yàn)的，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備就已經(jīng)要花費(fèi)一整年的時(shí)間，如果經(jīng)費(fèi)又遲了的話，整個(gè)就會(huì)更推遲。（研究員，化學(xué)專(zhuān)業(yè)，英國(guó)回流）

　　

困難肯定是有的，包括口惠而實(shí)不至的這個(gè)問(wèn)題，比方說(shuō)引進(jìn)我的時(shí)候，他承諾給我配一臺(tái)測(cè)序儀，給我實(shí)驗(yàn)室，配助手之類(lèi)的。但實(shí)際上并沒(méi)有，測(cè)序儀一直到現(xiàn)在(已經(jīng)10年了)為止都沒(méi)有。（博導(dǎo)，生物化學(xué)工程專(zhuān)業(yè)，德國(guó)回流）

　　

上述兩個(gè)案例反映了當(dāng)前大灣區(qū)人才招引的普遍問(wèn)題，為了“搶人”而允諾的優(yōu)惠性條款，包括科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、個(gè)人補(bǔ)貼、實(shí)驗(yàn)器材等等遲遲不能到位，影響了引進(jìn)人才在大灣區(qū)工作的展開(kāi)和適應(yīng)。

　　

再者，在我們的訪談中，多個(gè)受訪對(duì)象亦反映，當(dāng)前海外高層次人才政策中的子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等相關(guān)配套措施幾乎沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，因而沒(méi)辦法付諸實(shí)踐。

　　

很多單位在引進(jìn)人才時(shí)有口頭承諾，但過(guò)后則敷衍了事。這一現(xiàn)象可能導(dǎo)致引進(jìn)人才失去對(duì)用人單位的信任而不愿努力工作，同時(shí)降低了潛在人才對(duì)大灣區(qū)人才政策的信任度，打擊他們來(lái)大灣區(qū)工作的積極性。

　　

我就直接把這些（配偶工作，子女教育等相關(guān)政策）忽略掉了，因?yàn)樗鼘?xiě)的也很模糊，這種寫(xiě)的模糊的，我就當(dāng)它不存在。（助理教授，電子工程專(zhuān)業(yè)，美國(guó)回流）

　　

政策建議

　　

1、健全大灣區(qū)人才政策體系

　　

粵港澳大灣區(qū)城市間異質(zhì)性較大的特點(diǎn)，一方面給區(qū)域內(nèi)人才一體化提出了挑戰(zhàn)，各類(lèi)要素難以實(shí)現(xiàn)完全自由流動(dòng)；另一方面多樣性和互補(bǔ)性亦暗含重大機(jī)遇，是推動(dòng)區(qū)域人才一體化的動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)所在。

　　

然而，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的人才政策缺乏一個(gè)整體規(guī)劃。由于各城市此前一直是各自規(guī)劃、各自發(fā)展，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”下各城市之間缺乏整合與協(xié)同，且長(zhǎng)期存在“龍頭之爭(zhēng)”，出現(xiàn)了上文所述的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

　　

基于這種現(xiàn)狀，大灣區(qū)的人才政策，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，給各城市明確的定位和分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展，減少內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)。

　　

未來(lái)粵港澳三地政府應(yīng)將制度和政策對(duì)接作為加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)人才政策建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)粵港澳人才流動(dòng)、人才培養(yǎng)、資源互認(rèn)、公共服務(wù)等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在人才平臺(tái)共建、人才要素流動(dòng)、人才活動(dòng)聯(lián)辦、人才環(huán)境共造等方面開(kāi)展合作。

　　

具體的做法如優(yōu)化并完善粵港澳人員簽注政策；逐步推進(jìn)人才職業(yè)資格、人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)“一地評(píng)定，灣區(qū)內(nèi)互認(rèn)”；鼓勵(lì)灣區(qū)內(nèi)各高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)，建立科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，放寬科研資金跨境使用限制，聯(lián)合開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化等。

　　

2、形成“產(chǎn)業(yè)+人才”生態(tài)圈

　　

人才選擇城市是與“擇業(yè)”高度相關(guān)的，即只有當(dāng)一個(gè)城市能夠提供人才所希望的職業(yè)發(fā)展前景，才能擁有吸引人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力，人才政策才能發(fā)揮“錦上添花”的作用。

　　

如果城市只是在引進(jìn)人才時(shí)給予一系列的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，但自身沒(méi)有為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境、科研環(huán)境、技術(shù)支援以及科技成果轉(zhuǎn)化支持，是不能留住人才的。

　　

因此，大灣區(qū)各城市應(yīng)該將人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)深入融合，不能盲目“搶人”，要針對(duì)城市發(fā)展特點(diǎn)、人才現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，精準(zhǔn)施策，形成地方特色；通過(guò)人才引進(jìn)帶動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)集聚人才”的良性互動(dòng)。

　　

例如，在科技創(chuàng)新方面，深圳擁有騰訊、華為、比亞迪等一大批科技創(chuàng)新公司，是國(guó)內(nèi)科創(chuàng)高地；廣州有擁有數(shù)量眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，是南方文化教育中心。

　　

中心城市之外的其它大灣區(qū)城市，也要找準(zhǔn)各自的定位，在信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，并根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)劣勢(shì)來(lái)制定相關(guān)的人才招引計(jì)劃及相關(guān)配套政策，增強(qiáng)人才吸引力，引導(dǎo)人才流動(dòng)跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求，疏緩人才不斷向中心城市聚集的態(tài)勢(shì)。

　　

同時(shí)，大灣區(qū)各城市也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作來(lái)帶動(dòng)人才交流與合作。例如，充分運(yùn)用廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，利用各核心城市的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)組織人才的培訓(xùn)和交流，同時(shí)提升中心城市人才聚集的輻射能力。

　　

形成“產(chǎn)業(yè)+人才”生態(tài)圈，帶動(dòng)資金流、物流、信息流和知識(shí)流的流動(dòng)，最終帶動(dòng)大灣區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)互相補(bǔ)充、人員自由流通、制度相互融合，共享人才聚集帶來(lái)的紅利。

　　

3、建立長(zhǎng)效的人才工作機(jī)制

　　

人才招引政策的激勵(lì)與吸引帶來(lái)的是短期效應(yīng)，而引進(jìn)人才是一個(gè)系統(tǒng)工程。用特殊待遇和優(yōu)惠政策將人才引進(jìn)來(lái)了，人才能不能為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)，要靠一整套的人才工作機(jī)制，選、用、育、留，都要有行之有效的方法和措施來(lái)銜接和跟進(jìn)。

　　

前文所述的當(dāng)前存在的“口惠而實(shí)不至”的問(wèn)題，就是沒(méi)有在人才引進(jìn)后做好所允諾的優(yōu)惠政策的跟進(jìn)。

　　

建立長(zhǎng)效的人才工作機(jī)制，前期需要多渠道對(duì)引才需求進(jìn)行調(diào)研，引入市場(chǎng)機(jī)制，從而合理加大高需求量人才、緊缺型人才的引進(jìn)力度，科學(xué)按需引進(jìn)人才；同時(shí)大灣區(qū)內(nèi)相似類(lèi)型的人才引進(jìn)及培育政策需加強(qiáng)布局科學(xué)性和政策的連續(xù)性，需持續(xù)調(diào)研、跟進(jìn)實(shí)情，以完善實(shí)施細(xì)則，更好發(fā)揮政策效能。

　　

在人才的考核方面，要建立寬容失敗的氛圍，以對(duì)當(dāng)前科研人員在考核機(jī)制的驅(qū)使下更傾向于選擇“短、平、快”的科研項(xiàng)目這一不良生態(tài)進(jìn)行糾偏，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力等等。以期建立一整套系統(tǒng)性的、合理的、“以人為本”的人才計(jì)劃。

　　

4、構(gòu)建多元化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

　　

要平等對(duì)待外來(lái)人才與本土人才。事實(shí)上，本土人才對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起主要推動(dòng)作用。然而，當(dāng)前大灣區(qū)內(nèi)各城市都將引進(jìn)海外人才作為人才工作的重點(diǎn)，海外人才引進(jìn)數(shù)量也不成比例地成為衡量各單位和各級(jí)政府人才工作的一大重要組成部分。

　　

這在一定程度上拉大了本土人才和海外人才在收入、住房、醫(yī)療等待遇上面的差距，造成不公平感而引起本土人才的流失，或因內(nèi)部排斥導(dǎo)致外來(lái)人才留不住。

　　

同時(shí)，在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，不能將人才僅限于“高端人才”，要去“資歷化”，尤其要重視高技能人才的引進(jìn)，避免人才結(jié)構(gòu)失衡。

　　

要正確處理好引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才、外來(lái)人才和本土人才、一般人才和高端人才、學(xué)歷人才和技能人才以及各年齡段人才的關(guān)系，建立一支結(jié)構(gòu)合理、互為支撐且與城市發(fā)展相匹配的人才隊(duì)伍，為大灣區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　

5、優(yōu)化適宜的人才生態(tài)環(huán)境

　　

現(xiàn)有研究表明，醫(yī)療、教育、文化等方面的地區(qū)公共服務(wù)水平日益成為人才選擇定居地的重要考量因素。然而，當(dāng)前大灣區(qū)在基礎(chǔ)教育資源、高等教育資源、醫(yī)療資源和文娛活動(dòng)等方面大大落后于京津冀和長(zhǎng)三角城市群。

　　

根據(jù)智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)，2019年大灣區(qū)內(nèi)從深圳流出的人才占到了總流出人才的46.43%[7]。為什么深圳留不住人才？受制于起步較晚等因素，深圳作為大灣區(qū)的核心城市，在優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)內(nèi)一線城市，難以滿足人才的生活需求。

　　

同時(shí)多年以來(lái)，深圳的房?jī)r(jià)一直排在全國(guó)前列，住房成本過(guò)高大大降低了人們?cè)谏钲谏畹臐M意度和融入感，是人才流失一個(gè)很大的原因。

　　

由此可見(jiàn)，城市在加大人才招引力度的同時(shí)，還需通過(guò)降低相對(duì)生活成本（如住房?jī)r(jià)格）、優(yōu)化公共服務(wù)供給（如教育、醫(yī)療、文娛資源）來(lái)留住人才。

　　

綜上所述，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的重要生產(chǎn)要素。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展除了依賴其自身的地域、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)外，人才政策的改良和完善是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　

大灣區(qū)各城市應(yīng)避免為了“搶人打架”，制定差異化的人才招引政策，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域人才政策體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，最大限度發(fā)揮人才效益。

　　

參考文獻(xiàn)：

　　

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[3]全球化智庫(kù)（CCG）.粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告[R].2018.

　　

[4]數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）。

　　

[5]即地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)帶來(lái)多少個(gè)人口增長(zhǎng)。0.2及以下為“協(xié)調(diào)發(fā)展級(jí)”，0.2—0.99為“發(fā)展?jié)u進(jìn)級(jí)”，大于或等于1為“發(fā)展停滯級(jí)”。

　　

[6]李培林,陳光金,王春光.社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2020年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].社科文獻(xiàn)出版社,2019.

　　

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