導(dǎo)語

日前，新的學(xué)期已經(jīng)開啟，多所大學(xué)陸陸續(xù)續(xù)開學(xué)，又一批大一新生入校報到正式邁入大學(xué)殿堂。對這些初入校園的新面孔而言，即將開啟的大學(xué)生活無疑令人心神向往，處處都充滿了期待與好奇。與此同時，過程中一定也會遇到疑問和困惑，其中“戶口遷移”問題即是新生入學(xué)后必須要思考面對的。尤其戶籍作為我國所特有的一項制度，關(guān)乎到就業(yè)、教育、社會福利等多方面權(quán)益，但往往也是大學(xué)生的“知識盲區(qū)”，做出變更、遷移等決定時更應(yīng)慎重。

01

戶籍制度的演變

逐漸影響至高校

當(dāng)下，由于工作就業(yè)、看病醫(yī)療等都已不完全依賴戶口才能進行，許多年輕人對戶口可能并沒有深刻地認(rèn)識，尤其對尚未踏足社會的大一學(xué)生更是如此，甚至可以說完全沒有這方面的概念。但不了解不代表它不存在，戶口實實在在地影響著每一個人，即使此刻并未察覺，未來也會成為很現(xiàn)實的問題。

以北京地區(qū)為例，目前外地戶口的學(xué)生不能就讀高中，只能上私立學(xué)?；蛘邍H學(xué)校。低學(xué)齡階段，雖然原則上可以上幼兒園和小學(xué)，但公立幼兒園名額有限，須先滿足本市戶口的孩子。因此，很多人來北京工作的家庭，最終都因孩子教育問題被迫返鄉(xiāng)。那么，戶籍制度在我國是一種怎樣的存在，又因何會與大學(xué)生產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系？

戶籍制度是我國一項基本的國家行政制度，是通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，是一項以保障部分公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面權(quán)益，以個人為本位的人口管理方式。

發(fā)展歷程上看，戶籍制度的變遷大致經(jīng)歷了三個階段。時間劃分上，具體可分為第一階段——1958年以前的自由遷徙期；第二階段——1958年~1978年的嚴(yán)格控制期；第三階段——1978年以后的半開放期。當(dāng)下正處于第三個階段，著重在相關(guān)的利益分配方面，其最突出的表現(xiàn)在于將涉及諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等與公民切身利益相關(guān)的諸多福利權(quán)益與戶口相聯(lián)系。

可見，中國戶籍制度的功能與影響并非一成不變，是一個不斷演變的過程。而處于第三階段的大學(xué)戶口遷移政策，是公安部自2003年頒布的三十項便民利民措施中的第四項內(nèi)容生效的結(jié)果。根據(jù)規(guī)定，每一個考上大學(xué)的學(xué)生都可在入學(xué)之初將自己的戶口由家庭所在地遷移到學(xué)校所在地，遷與不遷完全按照個人意愿進行，沒有強制要求。

由于沒有強制要求，給了學(xué)生更多自主選擇的同時，也不可避免的使其產(chǎn)生困惑，“到底是遷好，還是不遷好”“遷戶能得到哪些好處，不遷的原因又是什么”“其中又有什么門道”……

02

遷or不遷

不可一概而論

大學(xué)戶口遷移有利有弊，要視自身情況辦理，不可一概而論。從遷移的有利角度看，大學(xué)入學(xué)后進行戶口遷移，意味著已經(jīng)有了當(dāng)?shù)氐呐R時集體戶口，具備同本地戶口相類似地權(quán)力，可以便于辦理各種證件。例如，辦出國簽證護照、港澳臺通行證等，都可免去就讀高校與生源地之間來回奔波，考駕照也無須辦理暫住證。

此外，遷移入校后，在畢業(yè)時還可將個人檔案存放到當(dāng)?shù)厥∪耸虏块T托管，享受各種城市配套服務(wù)，如購房手續(xù)流程優(yōu)化等，也可以更加方便地找工作就業(yè)，解決在當(dāng)?shù)乜脊珓?wù)員戶籍的問題。特別在北京、上海等大城市就業(yè)環(huán)境下，某些用人單位要求畢業(yè)生擁有本市戶口，此時有無本地、本市戶籍無形中也會形成一種強大的競爭優(yōu)勢。

但值得注意的是，新生即使將戶口遷到高校也只是集體戶口。畢業(yè)離校時尚未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生，本人要求戶口人事檔案保留在學(xué)校并辦理相應(yīng)的畢業(yè)生戶檔關(guān)系留校申請手續(xù)的，其戶檔關(guān)系按政策規(guī)定可免費由學(xué)校保存若干時間（一般為兩年）。兩年內(nèi)擇業(yè)期內(nèi)畢業(yè)生已落實就業(yè)單位，畢業(yè)生可依據(jù)《報到證》辦理派遣手續(xù)，在規(guī)定報到的期限內(nèi)將其檔案和戶口轉(zhuǎn)至單位所在地。如果工作仍無著落，學(xué)校將通知畢業(yè)生回校辦理戶口遷移，將其戶口遷移回生源所在地。

因此，由于畢業(yè)時未找到工作而將其人事檔案關(guān)系放在學(xué)校或當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生人事主管部門托管一般是有規(guī)定期限的，達到期限時在高校所在地找不到工作，依舊要打回原籍。所以，如果學(xué)生考慮未來還是回到生源地就業(yè)發(fā)展，則完全沒有必要來回遷移。

另有一種情況，是新生在生源地根據(jù)政府相應(yīng)政策可享受一定的補貼與優(yōu)惠待遇，例如西部及偏遠(yuǎn)省份生源地的貧困生、定向生，在就讀期間的生活補貼及以后工資待遇上，國家均有適度的傾斜政策，有的回原生源地定向就業(yè)后可作為當(dāng)?shù)馗骷壵暮髠涓刹颗囵B(yǎng)對象等，考慮到適合畢業(yè)生自己的志向發(fā)展，則不遷戶口為宜。

03

“遷”一發(fā)而動全身

農(nóng)業(yè)戶口更需慎重

在大學(xué)戶口遷移問題上，還有一個至關(guān)的因素，即“農(nóng)戶與非農(nóng)戶”。需要注意的是，如果原來戶口是農(nóng)業(yè)戶口，那么在將戶口遷至學(xué)校后，則自動轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并且學(xué)校的戶口為非農(nóng)業(yè)集體戶，全校的學(xué)生都在此集體戶上，無法打印戶口本。所以，大學(xué)生遷移戶口需根據(jù)自己實際情況，即本身是農(nóng)戶還是非農(nóng)戶，以及大學(xué)畢業(yè)后的工作意愿等因素進行綜合考量。

對本身是農(nóng)村戶口的學(xué)生而言，一旦戶口轉(zhuǎn)到城市，就變成了非農(nóng)業(yè)戶口，在享受當(dāng)?shù)卣哐a貼的同時，也會失去農(nóng)業(yè)戶口享有的優(yōu)厚待遇，甚至?xí)ダ^承父母所承包的土地使用權(quán)、宅基地等權(quán)利。據(jù)了解，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些農(nóng)村，集體分紅的收入按人頭可達數(shù)萬元，如果遇上拆遷補償，收入更加可觀。即使是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，至少事實上發(fā)揮社保功能的土地，對個人而言也是一筆不小的財富。

特別需要注意的是，將戶口遷到學(xué)校容易，但將來想要遷回來重新恢復(fù)農(nóng)村戶口則非常困難。根據(jù)現(xiàn)行的戶籍政策雖然可以遷回生源地，但不再是按原農(nóng)村戶籍落戶，而是按城鎮(zhèn)戶口落戶，也就是俗稱的“農(nóng)轉(zhuǎn)非易，非轉(zhuǎn)農(nóng)難”。

事實上，近些年國家也有出臺關(guān)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)生升學(xué)的福利政策。2016年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。

所以目前情況看，大多數(shù)人不支持贊成把農(nóng)業(yè)戶口遷移到學(xué)校變?yōu)榧w非農(nóng)戶口，不遷戶口的學(xué)生主要來自北上廣深等全國一線的大城市，家里有田地、宅基地等農(nóng)業(yè)資源。與之相反，如果原本就是非農(nóng)戶口，又對大學(xué)所在城市比較滿意，計劃將來在該城市工作生活的學(xué)生，則存在遷移戶口的想法。

結(jié)語

總而言之，在戶口遷移這個“遷”一發(fā)而動全身的事情上，遷與不遷要視具體情況而定，不論是學(xué)生還是家長都需做足功課。尤其對農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生來說，更需謹(jǐn)慎抉擇，做好這道大學(xué)入學(xué)后的“選擇題”。最后，預(yù)祝廣大大一新生入學(xué)順利，擁有一個充實且不留遺憾的大學(xué)生涯

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