為進(jìn)一步搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加快構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，奮力推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在最前列，2020年3月18日，蘇州市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、基本情況

2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，我市以此為契機(jī)，同年7月制訂發(fā)布的《蘇州市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》中第五條明確了我市人才引進(jìn)落戶相關(guān)政策，較好地服務(wù)了蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷推進(jìn)，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)需要，政策中一些人才引進(jìn)限制措施已不適應(yīng)實(shí)際需求。同時(shí)，一些不法分子通過(guò)違規(guī)代辦落戶，謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重影響政策有效落實(shí)。為保障政策執(zhí)行的公平性、有效性、科學(xué)性，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市新近出臺(tái)的人才政策，有必要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。2019年12月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力，在立足實(shí)際的情況下，對(duì)人才落戶政策適度調(diào)整優(yōu)化是推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在最前列，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合理需求。

2019年5月，蘇州市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，牽頭組織課題研究，各相關(guān)部門共同參與。先后赴天津、廣州、杭州、西安等城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并參考對(duì)比了深圳、南京、寧波等城市的做法，會(huì)同市人才辦、發(fā)改、教育、公安、財(cái)政等部門研究起草調(diào)整人才落戶相關(guān)政策方案，草案起草過(guò)程中也多次聽取了相關(guān)職能部門、各縣市區(qū)的建議和意見。2020年1月公開征集社會(huì)公眾意見，在對(duì)社會(huì)公眾提出意見充分研究基礎(chǔ)上，3月市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策》，并于3月18日對(duì)外公布了《通知》。

二、背景依據(jù)

《通知》的制定依據(jù)主要有中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》、《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《通知》共八條，包括人才落戶對(duì)象和條件、申請(qǐng)及辦理方式、職業(yè)技能人才的相關(guān)約定、違規(guī)懲戒辦法、文件適用范圍、實(shí)施日期等條款，較以往政策相比，本次調(diào)整主要考慮和突破點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持靈活有序，新增落戶方式。《通知》對(duì)尚未來(lái)蘇工作的本科及以上人才提供了“先落戶后就業(yè)”的新落戶方式，放寬了人才落戶的條件，但同時(shí)限定人事檔案轉(zhuǎn)入后方可申請(qǐng)落戶，以確保人才有效真實(shí)落戶，維護(hù)正常落戶秩序。如，第一條規(guī)定，“有來(lái)蘇就業(yè)意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：（一）在國(guó)（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國(guó)家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)人員；（二）具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士學(xué)位以上人員；（三）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員”。以上人員中博士研究生、正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員年齡不超過(guò)55周歲，碩士研究生、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員年齡不超過(guò)50周歲，本科學(xué)歷人員年齡不超過(guò)45周歲。

二是加快人才集聚，降低落戶門檻。在政策制定過(guò)程中，既對(duì)標(biāo)了深圳、南京、杭州等城市，又結(jié)合蘇州實(shí)際，在社保繳納期限、人才引進(jìn)年齡、緊缺專業(yè)附加條款方面放寬或取消，保持了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又避免人口大量涌入給公共資源和服務(wù)帶來(lái)的壓力過(guò)大。如，第二條規(guī)定，“在蘇就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的以下人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：（一）具有碩士研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位及以上（含留學(xué)人員）、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）一級(jí)條件之一的人員；（二）具有本科學(xué)歷（含留學(xué)人員）、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）二級(jí)條件之一的人員，年齡不超過(guò)45周歲?！?，該條款取消了原“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件以及男女落戶年齡上限區(qū)別，男女落戶年齡均放寬至45周歲，境內(nèi)外具備相當(dāng)學(xué)歷的人才統(tǒng)一引進(jìn)年齡要求。第三條規(guī)定，“具有大專學(xué)歷或國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）三級(jí)，年齡不超過(guò)35周歲，在蘇穩(wěn)定就業(yè)并在申報(bào)單位連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶?！痹摋l款將原工作繳納社保滿兩年的要求放寬至6個(gè)月，并取消“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件。

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)管要求。《通知》明確了各部門在處理人才落戶過(guò)程中違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)的職責(zé)，努力構(gòu)建公平公正的人才落戶環(huán)境。如，第六條要求各級(jí)人社部門建立健全誠(chéng)信備案機(jī)制，對(duì)失信行為的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以懲戒，對(duì)單位或個(gè)人涉嫌違法犯罪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門處理?，F(xiàn)行人才落戶的政策實(shí)施范圍僅限于蘇州市區(qū)，各地權(quán)限不一，給人才的落戶造成一定困難，新的政策強(qiáng)化了統(tǒng)一協(xié)同，各縣市、區(qū)人才落戶政策調(diào)整至與市區(qū)保持一致。