站在大灣區(qū)的角度看新公布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，很容易從中找到似曾相識的感覺。最眼熟的莫過于為境外高端人才提供個稅補貼的做法，這一政策5個月前中央剛剛給了珠三角九市，這次也同樣給了上海。這種似曾相似的感覺固然說明本次上海方案博采各地之長，凡是有益的都可以拿去用，但是從另外層面看，其實也反襯了大灣區(qū)珠三角九市對全國的經(jīng)驗輸出和制度輸出的能力。
從更大的時間跨度看，身為改革開放前沿陣地的珠三角在上世紀就一直在向全國輸出對外開放的經(jīng)驗，經(jīng)濟特區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、三來一補的外向型發(fā)展模式等等，均是在廣東發(fā)揚光大再逐步向全國漸次推廣，蛇口工業(yè)區(qū)當(dāng)年一句“時間就是金錢、效率就是生命”更是在全國都振聾發(fā)聵。
所以，也許這次境外高端人才個稅補貼的政策從珠三角擴散到上海，可能有機會成為大灣區(qū)時代珠三角對全國經(jīng)驗輸出的又一個起點。
為什么個稅補貼政策源于珠三角
一位年薪100萬的高端人才原本將繳納45萬元個人所得稅，而按珠三角個稅補貼政策，45萬元中高于100萬元的15%(即15萬元)的部分，即30萬元將全部由深圳市政府補貼給個人。不久前，有深圳市政府官員在一場專業(yè)論壇上舉例介紹了珠三角參考香港個稅稅率制定的個稅補貼政策。
不久前在廣州出席高端學(xué)術(shù)研討會時，中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授施一公就對這一政策給與了高度評價，認為此舉可以為國家在全球招聘一流科研人才起到極大的幫助，希望未來可以從廣東向全國其他地方推廣。騰訊集團董事局主席馬化騰也對此評價說，“大灣區(qū)對吸引人才，在體制、稅制方面的改革力度非常強，這對未來長期的發(fā)展具有深遠意義?！?/p>
其實，個稅補貼政策能率先在珠三角落地，源于大灣區(qū)獨特的現(xiàn)實狀況。
由于內(nèi)地和港澳的個人所得稅稅制不同，同等收入水平下，在內(nèi)地工作的港澳人士按內(nèi)地個稅制度繳納的稅金比按香港個稅制度繳納的要高不少，這種差異一直被研究人士稱為“個稅墻”，擋住了港澳高端人才在珠三角就業(yè)的積極性。
因此從2013年開始，前海和橫琴在獲得中央授權(quán)的情況下，對在各自區(qū)域范圍內(nèi)就業(yè)的港澳高端人才給予個稅補貼，補貼的標準線即為香港15%的個稅稅率。而今年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布后，財政部和國家稅務(wù)總局又出臺新政策，允許政策從前海和橫琴擴大到了整個珠三角九市，這才有了全國首創(chuàng)的境外高端人才個稅補貼。
珠三角還有什么經(jīng)驗可以對外輸出？
不過，本次上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)總體方案里卻沒有提及個稅稅率的補貼標準，這也為后續(xù)如何執(zhí)行留下了懸念。
對于珠三角而言，由于和港澳同處粵港澳大灣區(qū)，而且政策的目標人群主要就是港澳高端人才，因此個稅補貼基準線非常容易錨定，就是香港15%的個稅稅率，而上海的個稅錨定則沒有這么容易選擇，是學(xué)珠三角一樣參考香港，還是根據(jù)自己特點另起爐灶學(xué)習(xí)另外的地區(qū)(比如新加坡)，這些細節(jié)都是未來的看點。
此外，境外高端人才個稅補貼的政策在給了珠三角不到半年的時間后就迅速復(fù)制到了上海，這種政策從“特惠”向“普惠”快速轉(zhuǎn)變也值得關(guān)注。如果上海獲得了珠三角的獨家優(yōu)惠政策，這或許也意味著國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)和特殊經(jīng)濟功能區(qū)未來也有機會獲得這一項政策復(fù)制，讓從珠三角起步的改革試點進一步惠及全國。
在個稅補貼之外，目前大灣區(qū)珠三角九市還有多項改革經(jīng)驗在推進當(dāng)中。例如，在消除地區(qū)發(fā)展不平衡的差距方面，目前深圳正在試點的深汕特別合作區(qū)就有望為國家發(fā)展“飛地”經(jīng)濟提供借鑒。去年2018年年底深汕特別合作區(qū)正式揭牌之后，已經(jīng)提出要奮力打造“中國飛地經(jīng)濟發(fā)展模式首創(chuàng)者、飛地治理模式首創(chuàng)者、飛地農(nóng)村城市化實踐首創(chuàng)者”。這樣的試點也符合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，后者已經(jīng)明確提出大灣區(qū)內(nèi)部要深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
此外，在不少專業(yè)人士看來，粵港澳大灣區(qū)其實還可以承擔(dān)更重要的試點任務(wù)。在幾天前舉行的一場論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，大灣區(qū)其實還有機會通過加快城鄉(xiāng)要素自由流動為全國的都市圈建設(shè)闖出一條新路，既要讓農(nóng)村人口自由轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢惨涌燹r(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)。
“這些坎要過去，廣東是一個很好的先行者，可以為其他地方開出一條新路?！?/p>
答疑
個稅補貼的優(yōu)惠政策
更適合哪些地區(qū)使用
盡管目前中央批準可以實施境外高端人才個稅補貼的僅有珠三角九市和上海，鑒于這一政策良好的示范效應(yīng)，未來也有可能成為各地自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)所竭力爭取的優(yōu)惠政策。
從官方通報看，最早試行境外高端人才個稅補貼的前海對這一政策評價頗高。今年初前海管理局發(fā)布的通知顯示，個稅補貼實施4年以來，前海共補貼境外高端人才和緊缺人才453人次，認定港籍人才約占總認定人數(shù)的50%，補貼金額合計超過1.73億元。
從前海的試驗結(jié)果看，，這一數(shù)字和常見的企業(yè)稅收減免相比顯然并不大，但是對于高端人才引進來說卻效果明顯。
和當(dāng)下各地常見的企業(yè)所得稅減免相比，個稅補貼的受惠主體直接是個人，而不像后者僅僅是面向企業(yè)和企業(yè)家，對于跨國公司等外企來說，個稅補貼顯然對于境外高級員工來說實惠更多，這也是為何前海管理局在通報中提及政策“促進一大批聘用境外人才較多的企業(yè)落戶”的原因。
因此，考慮到實際情況，也許個稅補貼這一優(yōu)惠政策的適用范圍可能更適合于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)。對于一般類型的制造業(yè)來說，一線員工一般都以本地招聘為主，不符合“境外高端人才”這一前置條件，政策帶來的優(yōu)惠力度有限，而先進制造業(yè)需要的研發(fā)和技術(shù)支持、金融左邊法律右邊設(shè)計等專業(yè)相對而言對于境外高端人才的需求無疑更為迫切，也更容易滿足優(yōu)惠政策的前置條件。
采寫：南都記者魏凱
