自去年三孩政策開放以來，國家和地方出臺了一系列支持生育的配套措施。今年的政府工作報告中提出“完善三孩生育政策配套措施”，進一步加大生育支持力度。8月17日，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，明確完善生育保險等相關社會保險制度。國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟在答記者問時表示，領取生育津貼不需要結婚證。這是否意味著單身媽媽領取生育津貼即將成為現(xiàn)實？
上海單身媽媽可領取生育津貼
上海市政協(xié)常委、市政協(xié)社會與法制委員會副主任、婦聯(lián)界別副召集人，上海海事大學法學院副院長曹艷春教授在接受本報《新法訊》采訪時表示，根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》第13條及第17條的相關規(guī)定：申領生育生活津貼、生育醫(yī)療費補貼必須屬于計劃內生育，需提供人口和計劃生育管理部門出具的屬于計劃內生育的證明。而2021年修訂的《上海市人口與計劃生育條例》第41條則明確規(guī)定，依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規(guī)定，享受生育保險待遇。原先生育保險覆蓋面以計劃內生育為主時，單身媽媽申請生育津貼存在一定困難，因此每年上海兩會期間政協(xié)委員及人大代表都建議“單身媽媽應該可以領取生育津貼”，上海應該率先突破作出示范。
而記者注意到，有單身媽媽在網(wǎng)上分享了在上海成功領取生育津貼的過程，但大多數(shù)人對此并不知情。記者也據(jù)此嘗試在隨申辦APP上進入申領生育保險待遇頁面，發(fā)現(xiàn)在“生育情形”的選項欄中確有“其他特殊情形”的選項。對此，曹艷春表示，上海放開這一政策具有重大意義。
復旦大學人口研究所教授任遠表示，通過基于“其他特殊情形”，上海在具體實踐中允許單身媽媽領取生育保險津貼，表現(xiàn)出政策實施的彈性和溫度。
保障未婚生育女性權益
《指導意見》明確，國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險。未就業(yè)婦女通過參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險享受生育醫(yī)療待遇。國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟在答記者問時也進一步表示，領取生育津貼不需要“結婚證”等材料。
“該政策的出臺與人口生育政策存在一定的關系?！辈芷G春告訴記者，我國并沒有禁止婚外生育的法律規(guī)定，婚姻法也明確非婚生子女享有與婚生子女同等的權利。只要交納了生育保險費，未婚生育的母親也應該獲得與已婚生育母親同樣的生育保險待遇。該政策保護了未婚生育女性的基本權益，為其提供生育期間經濟上的保障和支持，是一種對女性生育的肯定和補償。同時，對實現(xiàn)生育保險全覆蓋，提高人口素質，促進高質量生育都有重大意義和價值。
任遠表示，生育服務和支持的相關政策應該具有普惠性，現(xiàn)在仍然有不少非正規(guī)就業(yè)勞動者，非當?shù)貞艏牧鲃优圆荒鼙簧ｋU制度所覆蓋。應該探索擴大生育保險的覆蓋面，完善對生育的配套服務政策體系。
政策改變并非鼓勵未婚生育
隨著女性婚育觀念的多元化發(fā)展，有人認為，“領取生育津貼不需要結婚證”是為有意成為單身媽媽的女性解除了后顧之憂。這是否意味著鼓勵未婚生育的價值取向？
“該政策肯定不是為了鼓勵未婚生子的價值觀，而是提供一種保障措施”。曹艷春表示，未婚生育并不是常態(tài)，仍要鼓勵符合傳統(tǒng)觀念的婚內生育，但對于一些特殊情況下不得不未婚生育的女性也要給予一定保障，要為她們和嬰幼兒的權益提供相關的福利待遇支持。
任遠也表示，單身媽媽能夠領取生育保險津貼，并不是說要鼓勵未婚生育，而是要對未婚生育的母嬰也要加強保障和保護。當前對單身媽媽不僅存在道德上的污名化，在具體生活中如落戶、生育保險等方面還存在一些困難，客觀上加深了單身媽媽生活的弱勢狀況。國家政策部門有必要重視未婚生育日益增多的現(xiàn)象，為單親家庭的具體困難提供服務和支持。
?。ㄔ目d于《上海法治報》2022年8月23日B8版“新法訊”，原文標題：國家積極生育支持措施漸趨明朗未婚生育女性可以領取生育津貼
責任編輯：徐慧；見習編輯：朱非）
記者|徐慧
見習記者|朱非
