1月23日，中國人民政治協商會議上海市第十三屆委員會第四次會議開幕。

　　在下午舉行的市政協十三屆四次會議委員與市民網上交流會上，上海市政協委員、上海交通大學安泰經濟管理學院教授陸銘表示，人才向大城市的集中不應受到制度性的障礙，上海應該通過人才落戶政策的改革來順應這一趨勢。

　　未來，上海積分落戶的標準有望主要以社保繳納年限和實際居住年限為主。同時，居民獲得上海市居住證之后，在很大程度上就能夠享受均等化的公共服務。

　　（上海市政協供圖。）

　　中央經濟工作會議提出強化國家戰(zhàn)略科技力量、解決好大城市住房突出問題等八項2021年經濟工作重點任務。

　　落實到上海，陸銘認為，上海市要建設科創(chuàng)中心，在強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力這方面責無旁貸。

　　在堅持擴大內需方面，中國經濟結構現在已經是以服務業(yè)為主，而上海作為一個超大城市，在現代服務業(yè)和消費服務業(yè)的發(fā)展方面都具有巨大的優(yōu)勢。

　　在全面推進改革開放方面，上海自貿區(qū)新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)承接著國家改革重要的任務，上海進博會等也對于下一階段中國經濟堅持開放起著非常重要的作用。

　　陸銘指出，在八項任務當中，點到短板的方面是大城市的住房問題。上海人口持續(xù)增長，住房供應相對短缺，因此在未來要加大住房的供應，特別是租賃住房的發(fā)展。

　　上海在長三角一體化中發(fā)揮著龍頭帶動作用。新時期，上海應如何與長三角其他地區(qū)更好協同發(fā)展？

　　陸銘認為，在長三角一體化進程中，各個城市之間要出現更為明確的分工和協調發(fā)展。其中，在產業(yè)方面，上海作為超大城市，擁有強大的創(chuàng)新能力和現代服務業(yè)。

　　因此，上海的功能主要是在產業(yè)鏈的前端做好設計、研發(fā)，在產業(yè)鏈的后端更多做好服務、市場和貿易，長三角的其他城市更多的承載制造業(yè)的功能。

　　在長三角一體化進程中，人口、土地等要素自由流動的制約仍亟待突破。

　　但在陸銘看來，人才向大城市的集聚是一把“雙刃劍”。它是大城市承載強大的規(guī)模經濟效應和創(chuàng)新能力的結果。人才向大城市的集聚有利于發(fā)揮大城市的創(chuàng)新引領作用，在個體層面有利于提高大學生的人力資本積累。但它也會帶來大學畢業(yè)生相互之間的競爭，從學術研究的結果來看，人才集聚的正面效應是遠遠超過競爭所帶來的效應。

　　因而他認為，站在國家發(fā)展的大格局來看，人才向大城市的集中不應受到制度性的障礙，恰恰相反，上海應該通過人才落戶政策的改革來順應上述的趨勢。

　　國家發(fā)改委要求，下一階段要完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　談及上海落戶難的問題，陸銘透露，上海在“十四五”期間也會響應國家號召作出相應的改革。積分落戶制度有望得到改革，未來積分落戶的標準有望主要以社保繳納年限和實際居住年限為主。同時，實施按積分享受公共服務的制度。居民獲得上海市居住證之后，在很大程度上就能夠享受均等化的公共服務。