各位父老鄉(xiāng)親們，大家好，一是一、二是二，我是說(shuō)一不二、只說(shuō)實(shí)話的“九農(nóng)DX”。

農(nóng)村低保，是大家一直以來(lái)都比較關(guān)注的話題，昨天，跟大家說(shuō)了一下低保評(píng)選的第一步，也就是符合條件的家庭主動(dòng)提交書(shū)面申請(qǐng)；今天，來(lái)跟大家來(lái)說(shuō)一說(shuō)低保評(píng)選很重要的一步——調(diào)查核實(shí)家庭收入情況。

盡可能的做到公平公正。在我們這里，老人常說(shuō)這樣一句話——“人沒(méi)私心的話就成佛了”。而最低生活保障，是國(guó)家對(duì)于確實(shí)生活困難的家庭出臺(tái)的一項(xiàng)保障其基本生活的制度，是一項(xiàng)福利性質(zhì)的補(bǔ)助政策，補(bǔ)助金額比較多，比如上海市達(dá)到了每人每月1330元，最低生活保障家庭中未滿16周歲的未成年人則達(dá)到了每人每月1730元；廣東省深圳市為1300元每人每月，一類地區(qū)為1087元每人每月；浙江省義烏市從10月1日起調(diào)整為950元每人每月，金華市為905元每人每月。這樣一來(lái)，一個(gè)四口之家，被納入最低生活保障范圍的話，只低保補(bǔ)助就要4000多元。

這樣一來(lái)，有些生活雖然困難、但是并沒(méi)有達(dá)到最低生活保障享受標(biāo)準(zhǔn)的家庭，也會(huì)提出低保申請(qǐng)，畢竟一個(gè)月4000多元也不是一個(gè)小數(shù)目。而如果對(duì)這類家庭的收入情況不調(diào)查核實(shí)，作為低保申請(qǐng)對(duì)象在低保評(píng)選會(huì)議上公布，讓其他村民投票的話，是與低保政策“公平公正”的初衷相違背的。

讓真正困難的家庭基本生活得到保障。與有些為了得到低保補(bǔ)助，實(shí)際生活并不困難的家庭相比，一部分家庭確實(shí)因?yàn)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力、共同生活的家庭成員殘疾、患有重大疾病，家庭失去了主要收入來(lái)源、看病住院花銷巨大，造成生活確實(shí)困難。

而這樣的家庭有的會(huì)因?yàn)閷?duì)低保政策的不熟悉、或者忙于其它事務(wù)，未能及時(shí)提交最低生活保障申請(qǐng)，如果鎮(zhèn)村干部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將這部分人納入低保評(píng)選范圍的話，對(duì)于鎮(zhèn)村干部來(lái)說(shuō)，是一種失職的表現(xiàn)，沒(méi)有真正做到對(duì)于社情民意的了解和掌握；對(duì)于這部分生活確實(shí)困難的家庭來(lái)說(shuō)，沒(méi)有了低保救助，最基本的生活難以得到保障，生活只會(huì)越來(lái)越困難；對(duì)于最低生活保障制度來(lái)說(shuō)，不能將真正生活困難的家庭納入保障范圍，也就失去了該項(xiàng)制度實(shí)行的目的和意義。

需要調(diào)查核實(shí)的對(duì)象是提出低保申請(qǐng)家庭的所有共同生活家庭成員。意思是說(shuō)，并不一定按照戶口簿上的人口進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，共同生活家庭成員包括在戶口簿中的家庭成員，也包括不在戶口簿但實(shí)際共同居住生活的家庭成員。

比如張三家戶口簿中有4口人，包括張三夫婦和兩個(gè)孩子，但實(shí)際上張三父母也跟張三一起居住和生活，那么，共同生活的家庭成員就是6口人，而非4口人。再比如老王家戶口簿中有6口人，兒子兒媳長(zhǎng)期外出務(wù)工，并未經(jīng)常性的在一起居住生活，但會(huì)定期給老王夫婦一定的生活費(fèi)用，那么，兒子兒媳也算共同生活的家庭成員，是調(diào)查核實(shí)的對(duì)象。

收入情況是低保調(diào)查核實(shí)的主要內(nèi)容，主要包括四個(gè)方面：

工資性收入。指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

就農(nóng)村低保而言，申請(qǐng)對(duì)象的工資性收入，主要是指家庭共同生活的家庭成員通過(guò)外出務(wù)工、就近務(wù)工、偶爾打零工、等方式所獲得的收入。需要注意的是，對(duì)于60歲以上的人口，在計(jì)算勞動(dòng)力的時(shí)候不再計(jì)算，但是，在農(nóng)村，還是有不少60歲以上的農(nóng)民通過(guò)就近務(wù)工等方式在掙錢，這部分人員所獲得收入，在調(diào)查核實(shí)的時(shí)候，也計(jì)算在家庭的工資性收入之中。

經(jīng)營(yíng)凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

對(duì)于農(nóng)村低保來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性收入主要是指農(nóng)民種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖牲畜、售賣采集的農(nóng)特產(chǎn)品、自己編織的手工藝品等所獲得的收入，還有就是在沒(méi)有取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提下，通過(guò)收集、販賣各類農(nóng)產(chǎn)品或者生活品所獲得的收入。不過(guò)需要注意的是，擁有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、大型農(nóng)機(jī)具、運(yùn)輸車輛的，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，是不符合農(nóng)村低保申請(qǐng)條件的。

財(cái)產(chǎn)凈收入。指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)凈收入主要包括兩大部分，一部分就是分紅，也是最近兩年隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施才有的一份收入，包括農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧貸款入股合作社所帶來(lái)的的分紅和合作社占用村集體的土地等公共資源而給農(nóng)民的分紅。另一部分是土地流轉(zhuǎn)、房屋出租收入，也就是村民流轉(zhuǎn)了自己承包經(jīng)營(yíng)的土地、出租自己的房屋所獲得的收入。

轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

這部分收入對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是可以忽略不計(jì)的。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金可言，也很少有人捐贈(zèng)，唯一的子女給的贍養(yǎng)費(fèi)，也全部用于日常生活的開(kāi)支，沒(méi)有結(jié)余。

傳統(tǒng)的調(diào)查核實(shí)方式。一般來(lái)說(shuō)包括三類，入戶調(diào)查、咨詢鄰居和信函（電話）咨詢。也就是說(shuō)，鎮(zhèn)村干部會(huì)通過(guò)走訪低保戶，查看居住和衣食住行等生活條件來(lái)核實(shí)家庭收入情況；也會(huì)通過(guò)向左鄰右舍咨詢、打聽(tīng)的方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)于家庭成員在外務(wù)工，無(wú)法準(zhǔn)確調(diào)查收入情況的，會(huì)通過(guò)向務(wù)工單位打電話、根據(jù)工資單判斷等方式來(lái)核實(shí)。

新增的調(diào)查核實(shí)方式。在今年新修訂并實(shí)施的《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》中規(guī)定，對(duì)于家庭成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一時(shí)難以核實(shí)家庭收入情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以提請(qǐng)縣區(qū)民政部門依法依規(guī)通過(guò)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息來(lái)調(diào)查核實(shí)低保申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入情況。

需要特別注意的是，如果低保申請(qǐng)對(duì)象無(wú)故不配合家庭經(jīng)濟(jì)收入情況的調(diào)查，是會(huì)被取消低保申請(qǐng)資格的。

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