一、制定背景、制定依據(jù)

2021年，經國務院同意，財政部、農業(yè)農村部印發(fā)了《財政部農業(yè)農村部關于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質量發(fā)展的通知》（財農〔2021〕41號），提出“十四五”期間繼續(xù)實施漁業(yè)發(fā)展支持政策，同時為推進漁業(yè)高質量發(fā)展和順應國際漁業(yè)補貼趨勢，優(yōu)化調整現(xiàn)行國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策，據(jù)此，農業(yè)農村部、財政部于2021年底發(fā)布《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策的通知》（農辦計財〔2021〕44號）。為加大我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護力度、引導漁民自覺遵守海洋伏季休漁等資源養(yǎng)護措施、促進海洋捕撈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市農業(yè)農村委會同市財政局根據(jù)農業(yè)農村部、財政部有關文件精神，制定了《上海市2021-2025年海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策實施方案》（下稱“《實施方案》”）。

二、制定過程

自2021年11月農業(yè)農村部發(fā)布《關于實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策的通知》（農辦計財〔2021〕44號），我委即開展了《實施方案》的制定工作，前后歷經三稿。

2021年11月中旬，市農業(yè)農村委漁業(yè)管理處在商計財處、市財政局農業(yè)處的基礎上，形成《實施方案》第一稿。

2021年12月20日，組織《實施方案》第一輪意見征求工作，未收到修改意見和建議。

2021年11月下旬-12月下旬，前往崇明、浦東、奉賢、金山4區(qū)，組織開展專題調研，聽取各區(qū)主管部門和漁民意見和建議并作相應修改完善，形成第二稿。

2021年1月4日，組織《實施方案》第二輪意見征求工作，采納市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊部分意見，各區(qū)仍反饋無修改意見，形成第三稿。

2022年3月3日經市農業(yè)農村委主任辦公會（2022-4）審議通過。

三、主要內容

《實施方案》共分以下五個主要部分：

（一）指導思想和實施目標：明確我市自2021年起利用成品油價格調整對漁業(yè)補助資金向海洋捕撈漁船發(fā)放補貼，支持引導漁船自覺遵守伏休制度，鼓勵漁船開展負責任捕撈，推動我市海洋捕撈業(yè)轉型升級和漁業(yè)高質量發(fā)展。

（二）補貼方式和發(fā)放對象：核定上一年度補貼并以“后補助”方式發(fā)放；為做好與“十三五”油價補貼政策的銜接,設定2021年為政策過渡期。規(guī)定補貼發(fā)放對象為海洋捕撈漁船所有人，并明確對應漁船的納管要求。

（三）補貼標準和指標比重：按照農業(yè)農村部規(guī)定的補貼標準上限確定我市補貼標準上限，并對農業(yè)農村部的相關標準予以轉述和具體說明，細化我市負責任捕撈補貼的7項指標和比重系數(shù)。參照農業(yè)農村部以往文件規(guī)定，針對漁船發(fā)生涉漁犯罪和嚴重違法違規(guī)情形，設置取消（扣減）補貼的規(guī)定。

（四）補貼申領和發(fā)放程序：明確補貼年度終了后由區(qū)農業(yè)農村委組織符合條件的漁船（漁民）通過補貼系統(tǒng)進行申報，經相關職能部門完成要素核查、公示和漁民簽字確認等環(huán)節(jié)后確定補貼金額；補貼資金下達后各區(qū)完成發(fā)放前公示并發(fā)放到位；同時規(guī)定了補貼誤發(fā)（冒領）等情形的對應措施。

（五）保障措施：規(guī)定了各相關部門要加強組織領導、明確責任分工，組織做好政策解讀和輿論引導，強化跨地區(qū)（部門）協(xié)作，提高信息化和數(shù)據(jù)共享水平，減少補貼核定的人工干預度。明確補貼資金要專賬管理，市農業(yè)農村委、市財政局共同對補貼項目實施和資金管理情況進行監(jiān)督檢查。

四、需要說明的問題

農辦計財〔2021〕44號文件明確了海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策實行“后補助”制度，該文件于2021年底才正式印發(fā)各地，但此項工作實際是自2020年度開始，至今我市已經有2020和2021兩個年度的補貼資金未能組織申報和發(fā)放。為切實保障廣大漁民群眾的切身利益，確保上述補貼資金能盡快發(fā)放到位，故我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策實施方案需印發(fā)之日起立即實施。