為進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，完善新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高本市農(nóng)業(yè)保障程度，在總結(jié)本市歷年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)上，我委會(huì)同市財(cái)政局研究制訂了《上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方案（2019-2021年）》(以下簡稱“《補(bǔ)貼方案》”)?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《補(bǔ)貼方案》制定背景

當(dāng)前本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作面臨的突出問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是補(bǔ)貼目錄不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求?，F(xiàn)行政策補(bǔ)貼目錄為五大類21項(xiàng)，涉及麥子、家禽、油菜、鮮食玉米等體量很小的品種，不符合本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，未起到聚焦特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的作用。

二是部分險(xiǎn)種保障達(dá)不到覆蓋成本的要求。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，生豬、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等大部分險(xiǎn)種保險(xiǎn)金額尚處于較低水平。

三是保險(xiǎn)形式及責(zé)任期限不能滿足農(nóng)戶當(dāng)前需求。養(yǎng)魚戶對(duì)魚病保險(xiǎn)需求非常強(qiáng)烈，而當(dāng)前只保潰塘、漫塘風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任范圍供給不足等。

二、《補(bǔ)貼方案》政策調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼目錄。根據(jù)本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)規(guī)模大小等因素重新梳理補(bǔ)貼目錄，按照“市級(jí)補(bǔ)大宗、區(qū)級(jí)補(bǔ)特色”原則,將市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼目錄從五大類21項(xiàng)縮減為五大類17項(xiàng)，麥子、油菜、鮮食玉米、家禽等險(xiǎn)種不再納入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況列入?yún)^(qū)級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種。同時(shí)按照財(cái)金（2018）91號(hào)文要求，將水稻制種保險(xiǎn)由市級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種調(diào)整為中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種。

（二）繼續(xù)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。對(duì)市級(jí)以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年投保面積在50畝（次）以上的水稻、蔬菜、水果、淡水水產(chǎn)（魚、蝦、蟹）等險(xiǎn)種，增加10%的單位補(bǔ)貼保額。

（三）調(diào)整部分險(xiǎn)種保障程度。根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本，同時(shí)考慮財(cái)力負(fù)擔(dān),結(jié)合歷年賠付情況以及基層農(nóng)戶需求，適當(dāng)調(diào)整畜牧、水產(chǎn)保險(xiǎn)金額，逐步靠近生產(chǎn)成本。生豬從800元/頭提高到1000元/頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖從2000-2500元/畝提高到3500-4000元/畝，同時(shí)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本將西甜瓜（秋收）從2500元/畝調(diào)低為1500元/畝。

（四）不斷滿足農(nóng)戶新的保險(xiǎn)需求。一是將生豬保險(xiǎn)費(fèi)率從5%降低為4%；二是農(nóng)用型、兼用型拖拉機(jī)增加14.7-58.8千瓦、58.8千瓦以上兩個(gè)檔次，最高保費(fèi)從700、1350元/年提高到850、1650元/年，機(jī)身險(xiǎn)保額從-元提至-元，駕駛員及隨車作業(yè)人員保額從元提至元，第三者責(zé)任險(xiǎn)從69.4-74萬提至94.1-101萬元。

（五）建立保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制和保險(xiǎn)條款修訂機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要科學(xué)厘定費(fèi)率，同時(shí)，對(duì)于享受政府保費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，需在征求農(nóng)業(yè)主管部門以及基層農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步保險(xiǎn)條款的修訂和完善，確保發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2019年7月3日