青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞6月25日訊觀海新聞?dòng)浾哂谀z州市獲悉,近日,膠州市發(fā)布了《膠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)政策。

　　據(jù)悉,膠州市此次戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)限制,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率,為膠州高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展提供充分的人力資源保障。

　　觀海新聞?dòng)浾邚哪z州市公安局了解到,《意見(jiàn)》明確了五大類(lèi)城鎮(zhèn)落戶(hù)途徑,即:人才落戶(hù)、居住落戶(hù)、親屬投靠落戶(hù)、穩(wěn)定就業(yè)落戶(hù)和賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù);暢通了入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶(hù)渠道;強(qiáng)化了落戶(hù)權(quán)益保障等。具體包括:

　　一、放寬學(xué)歷、技能人才落戶(hù)條件

　　對(duì)學(xué)歷人才的學(xué)歷要求,由現(xiàn)行政策的全日制擴(kuò)大至國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的中專(zhuān)及以上學(xué)歷人員(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生);放開(kāi)國(guó)內(nèi)大中專(zhuān)學(xué)校、國(guó)(境)外留學(xué)在校生落戶(hù)限制,在國(guó)內(nèi)和國(guó)(境)外院校就讀的大中專(zhuān)及以上學(xué)歷人員都可在膠州市落戶(hù)。新增加技能人才落戶(hù),無(wú)接收單位限制、年齡和社保年限限制。

　　二、放寬居住落戶(hù)條件

　　1、從四個(gè)方面放寬購(gòu)房落戶(hù):一是合法產(chǎn)權(quán)房屋原僅限于居住性質(zhì)合法固定住所,現(xiàn)只要是合法產(chǎn)權(quán)房屋(包括非居住性質(zhì),如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房等)即可。二是原要求合法固定住所需取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或房屋驗(yàn)收合格,現(xiàn)已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案也可辦理。三是原要求房主本人必須遷入,現(xiàn)在不是必須條件。四是準(zhǔn)予遷入人員范圍擴(kuò)大,由“本人及配偶、未婚子女、父母”改為“本人或近親屬”,子女不受婚姻狀況限制。

　　2、為強(qiáng)化外來(lái)人口管理,在膠州市城鎮(zhèn)租住保障性住房、駐膠部隊(duì)產(chǎn)權(quán)分配使用或部隊(duì)集資購(gòu)買(mǎi)的房屋落戶(hù),在原文件的基礎(chǔ)上增加了辦理居住登記的限制。

　　3、租住居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋取消了在房管部門(mén)辦理房屋租賃備案證明2年以上和持《居住證》1年以上兩項(xiàng)限制,只要辦理租賃合同備案和居住登記即可。

　　原租賃房屋落戶(hù)地為租賃房屋且需房主或租賃企業(yè)同意,現(xiàn)租賃房屋及非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋落戶(hù)地可依次選擇城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、租賃房屋所在地社區(qū)集體戶(hù),既有利于戶(hù)口管理也順暢了落戶(hù)途徑。

　　三、鼓勵(lì)舉家遷徙和親屬投靠

　　親屬投靠落戶(hù)方面,放寬集體戶(hù)投靠落戶(hù)限制,單位、人才、社區(qū)集體戶(hù)調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母;取消成年子女投靠父母婚姻狀況的限制,被投靠人戶(hù)籍登記在膠州市城鎮(zhèn)合法固定住所的,可辦理父母投靠成年子女和成年子女投靠父母。

　　四、放寬穩(wěn)定就業(yè)落戶(hù)

　　1.涵蓋了舊政策的投資、經(jīng)商、務(wù)工落戶(hù)。準(zhǔn)予遷入人員由“本人”改為“本人及近親屬”,在舊政策中可選擇落戶(hù)在城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶(hù)的基礎(chǔ)上增加了可選擇在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。2.取消了繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)6個(gè)月的限制。

　　五、服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)

　　對(duì)經(jīng)市有關(guān)部門(mén)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目和納入膠州市“一事一議”引進(jìn)的高層次人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或經(jīng)“以賽代評(píng)”方式評(píng)選出的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所屬員工可選擇成建制落入單位集體戶(hù),公安機(jī)關(guān)予以全程代辦服務(wù)。

　　六、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶(hù)渠道

　　農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶(hù)籍在高校集體戶(hù)的畢業(yè)生,可自愿選擇在膠州市城鎮(zhèn)落戶(hù),也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶(hù);回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)(村)集體戶(hù)落戶(hù);擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無(wú)合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶(hù)人員,回原籍實(shí)際居住的,可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍;被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶(hù)籍登記,投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活,可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

　　七、增設(shè)落戶(hù)承接方式

　　增設(shè)社區(qū)集體戶(hù),用于承接無(wú)合法固定住所、無(wú)近親屬家庭戶(hù)、無(wú)單位集體戶(hù)等人員落戶(hù),發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶(hù)條件人員,可依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、單位集體戶(hù)、人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)申請(qǐng)落戶(hù)。

　　通過(guò)本輪戶(hù)籍制度改革,能夠?qū)τ袑W(xué)歷、有職稱(chēng)、有技能的人才,實(shí)現(xiàn)落戶(hù)有保障;對(duì)擁有合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員,實(shí)現(xiàn)“想落就落”;對(duì)城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員,實(shí)現(xiàn)“想來(lái)可來(lái)”;對(duì)親屬投靠等符合條件的人員,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來(lái)盡來(lái)”;對(duì)雙招雙引項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶(hù),實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。全面放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)限制,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng),提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率,提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)膠州市發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁。(青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾吡_震通訊員鄭修文)

　　附錄:《膠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》

　　根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》(魯政辦字〔2020〕176號(hào))和青島市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(青政發(fā)〔2021〕4號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和青島市委、市政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的總體部署要求,全面放開(kāi)外來(lái)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)限制,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率,為我市高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展提供充分的人力資源保障。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以深化戶(hù)籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng),以管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為突破口,堅(jiān)決破除妨礙各類(lèi)人才和人員在城鎮(zhèn)落戶(hù)政策的障礙,為我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)堅(jiān)持以人為本、積極引導(dǎo)。充分尊重群眾落戶(hù)城鎮(zhèn)意愿,通過(guò)“政策放開(kāi)、分類(lèi)登記”的方式,積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn),切實(shí)保障其合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(三)堅(jiān)持政策公開(kāi),便民高效。及時(shí)向群眾和社會(huì)公開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶(hù)政策。群眾戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)政策全面放開(kāi),簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化流程,實(shí)現(xiàn)群眾戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)“一次辦好”,為廣大群眾提供清晰簡(jiǎn)潔、高效便利的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(四)堅(jiān)持配套改革,統(tǒng)籌落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度和基本公共服務(wù)均等化,加大統(tǒng)籌配套力度,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　三、全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)政策

　　(一)人才落戶(hù)

　　符合下列條件之一的,本人及配偶、未婚子女、父母依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、單位集體戶(hù)、市人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)申請(qǐng)落戶(hù),其中在膠高校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在校學(xué)生落入學(xué)校集體戶(hù)。

　　1.學(xué)歷人才,取得國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)及以上學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生。

　　2.技術(shù)技能人才,具有初級(jí)及以上職稱(chēng)、初級(jí)工及以上職業(yè)資格(或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí))證書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的人員。

　　3.大中專(zhuān)(技工學(xué)校)在校生,包括國(guó)內(nèi)普通大中專(zhuān)(技工學(xué)校)及以上學(xué)歷層次的在校學(xué)生;在國(guó)(境)外高等院校留學(xué)的專(zhuān)科及以上學(xué)歷層次在校學(xué)生。

　　4.獲得膠州市級(jí)及以上“勞動(dòng)模范”或者其他榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的市外人員。

　　5.組織人事主管部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)入(含錄聘用)的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的干部和職工。

　　6.符合膠州市引進(jìn)培養(yǎng)科、文、體等高層次人才相關(guān)管理規(guī)定,我市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、各類(lèi)企事業(yè)單位引進(jìn)、聘用、招收的各類(lèi)人才。

　　(二)居住落戶(hù)

　　1.在我市城鎮(zhèn)取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員(含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案),可申請(qǐng)本人或近親屬落戶(hù)。

　　在我市城鎮(zhèn)取得非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員(含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案),可申請(qǐng)本人或近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、房屋所在地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

　　2.在我市城鎮(zhèn)租住保障性住房、駐膠部隊(duì)產(chǎn)權(quán)分配使用或部隊(duì)集資購(gòu)買(mǎi)的房屋,持有房管部門(mén)或部隊(duì)認(rèn)定的租賃合同且辦理居住登記的人員,可申請(qǐng)本人及其近親屬落戶(hù)。

　　3.在我市城鎮(zhèn)租住居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋(已辦理產(chǎn)權(quán)證),辦理租賃合同備案和居住登記的人員,可申請(qǐng)本人及近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、租賃房屋所在地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

　　(三)親屬投靠落戶(hù)

　　1.被投靠人戶(hù)籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶(hù)、人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)的,可辦理下列親屬投靠:

　　夫妻投靠:外地居民與我市常住戶(hù)口居民登記結(jié)婚,可辦理投靠落戶(hù);

　　子女投靠父母:未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶(hù);被投靠人戶(hù)籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的,可辦理成年子女投靠父母落戶(hù)。

　　2.父母投靠子女:被投靠人戶(hù)籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的,可辦理父母投靠成年子女落戶(hù)。

　　3.父母雙亡的未成年人、無(wú)行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護(hù)人落戶(hù)。

　　4.夫妻一方服兵役、出國(guó)(境)定居或者死亡、失蹤的,另一方確與配偶父母共同居住生活的,且配偶父母戶(hù)籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的,可投靠配偶父母落戶(hù)。

　　(四)穩(wěn)定就業(yè)落戶(hù)

　　在我市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位務(wù)工或從事合法自由職業(yè),并在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和辦理居住登記,可申請(qǐng)本人及近親屬依次選擇在城鎮(zhèn)合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、單位集體戶(hù)、工作或經(jīng)營(yíng)地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。

　　(五)賦權(quán)激勵(lì)落戶(hù)。符合下列條件之一的,所屬員工可以選擇成建制落入單位集體戶(hù)。

　　1.經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目;

　　2.我市“一事一議”引進(jìn)的高層次人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或經(jīng)“以賽代評(píng)”方式評(píng)選出的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　四、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)渠道

　　(一)農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶(hù)籍在高校集體戶(hù)的畢業(yè)生,可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶(hù)或回原籍落戶(hù)。

　　(二)回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)(村)集體戶(hù)落戶(hù)。

　　(三)擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無(wú)合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶(hù)人員,回原籍實(shí)際居住的,可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。

　　(四)被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶(hù)籍登記,投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活,可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

　　五、強(qiáng)化落戶(hù)權(quán)益保障

　　(一)增設(shè)落戶(hù)承接方式。增設(shè)社區(qū)(村)集體戶(hù),用于承接無(wú)合法固定住所、無(wú)近親屬家庭戶(hù)、無(wú)單位集體戶(hù)等人員落戶(hù),發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶(hù)條件人員,應(yīng)依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶(hù)、單位集體戶(hù)、人才集體戶(hù)、社區(qū)(村)集體戶(hù)申請(qǐng)落戶(hù)。

　　(二)鼓勵(lì)“舉家遷徙”。在我市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶(hù)、人才集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)的人員,可申請(qǐng)配偶和未成年子女投靠落戶(hù)。戶(hù)口登記在社區(qū)集體戶(hù)且具有家庭成員關(guān)系的人員,公安機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)頒發(fā)家庭居民戶(hù)口簿。

　　(三)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶(hù)口自由遷移。我市戶(hù)籍人員可將戶(hù)口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強(qiáng)化規(guī)范推進(jìn)。公安部門(mén)具體負(fù)責(zé)落戶(hù)政策執(zhí)行和辦理工作,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則。公安、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)信息整合和共享應(yīng)用,為本意見(jiàn)及細(xì)則精準(zhǔn)高效落實(shí)提供相關(guān)保障。

　　(二)優(yōu)化資源配置。市人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度,提高公共服務(wù)資源配置滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)和遷移的服務(wù)需求保障能力。

　　(三)規(guī)范辦理流程。整合部門(mén)資源,簡(jiǎn)化辦事流程,下放審批權(quán)限,最大力度實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程,最大限度做到“一窗受理、一次辦好”,增強(qiáng)群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

　　七、附則

　　(一)本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,以前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　(二)本意見(jiàn)所稱(chēng)城鎮(zhèn)是指市區(qū)、各街道辦事處及各鎮(zhèn)駐地范圍,不包括其轄區(qū)的自然村。

　　(三)戶(hù)口遷移人員的公安戶(hù)籍登記事項(xiàng)依法只作公民身份信息登記,不作為有關(guān)政策福利待遇的依據(jù),戶(hù)口遷移后,其涉及的社會(huì)保障、土地承包、宅基地、集體資產(chǎn)等事宜,由本市相關(guān)部門(mén)按規(guī)定辦理。

　　膠州市人民政府

　　2021年6月17日