上海。圖/unsplash

近日，上海公布了新的落戶(hù)政策。

根據(jù)這個(gè)政策，在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶(hù)。

其中，“五個(gè)新城”指的是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)郊區(qū)新城，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)指的是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。

上海落戶(hù)政策不算最寬松但目的更明確

多年來(lái)，上海有畢業(yè)生打分落戶(hù)制度，根據(jù)學(xué)校、學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績(jī)、外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平、獲得榮譽(yù)、科研創(chuàng)新等因素打分，要滿(mǎn)72分才能落戶(hù)。基本上，985高校的本科畢業(yè)生，以非常好的成績(jī)畢業(yè)，計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)考級(jí)通過(guò)，且獲得校級(jí)榮譽(yù)才能落戶(hù)，可以說(shuō)是非常嚴(yán)格。

此前上海也曾對(duì)本科生放開(kāi)落戶(hù)，但僅限于北大、清華以及上海本土的復(fù)旦、上海交大、同濟(jì)、華東師大等六所名校。所以，此次進(jìn)一步放開(kāi)，力度還是很大的，是上海戶(hù)籍放寬、延攬人才的一個(gè)顯著信號(hào)。

當(dāng)前，戶(hù)籍在中國(guó)人的公共生活中，仍然起著非常大的作用，特別是孩子讀書(shū)。

放寬落戶(hù)后，上海對(duì)這些高端人才的吸引力會(huì)更大。而且，這對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)大廠(chǎng)在內(nèi)的上海企業(yè)來(lái)說(shuō)，也增加了吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于這些企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。圖/上海發(fā)布官方左邊微信公眾號(hào)右邊

其實(shí)，類(lèi)似的政策其他城市也有。

廣州于2020年12月放寬了“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶(hù)社保年限。畢業(yè)院校為國(guó)家公布的世界一流大學(xué)建設(shè)高?；蚴澜缫涣鲗W(xué)科建設(shè)高校（即“雙一流”建設(shè)高校）全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進(jìn)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)即可入戶(hù)，年齡等其他條件不變。

這意味著，擁有“雙一流”院校全日制本科學(xué)歷的青年人才入戶(hù)不再受社保需連續(xù)繳納滿(mǎn)6個(gè)月的限制。

武漢也在2019年放寬了大學(xué)生落戶(hù)條件。學(xué)歷限制從統(tǒng)招大專(zhuān)以上放寬至大專(zhuān)，年齡也從40周歲放寬至45周歲；此外，技能人才、專(zhuān)技人才等符合一定條件的人可以申請(qǐng)落戶(hù)。

不過(guò)，也不是所有城市都在放寬。在一線(xiàn)城市中，深圳多年以來(lái)只需全日制大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)2年以?xún)?nèi)，無(wú)工作和社保條件限制即可落戶(hù)。但在許多城市條件放寬的同時(shí)，深圳卻在收縮。

2021年5月，深圳市發(fā)改委發(fā)布的《深圳市戶(hù)籍遷入若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》中提出，將核準(zhǔn)類(lèi)學(xué)歷型人才的底線(xiàn)要求由全日制大專(zhuān)調(diào)整為全日制本科。同樣，本科生不得超過(guò)35周歲，碩士生不得超過(guò)40周歲，博士生不得超過(guò)45周歲。而且，2021年9月1日及之后新引進(jìn)人才，不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。此前，深圳市新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：一次性發(fā)放，本科元/人，碩士元/人、博士元/人。

與其他城市相比，上海的落戶(hù)政策不算最寬松，但目的更加明確，所以，力度也更強(qiáng)。

大城市老齡化需要引入年輕人

老齡化是當(dāng)下中國(guó)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，富裕省市比如上海、浙江和江蘇，老齡化程度較高。上海的戶(hù)籍老齡化程度，在各個(gè)省份中排名第一。

根據(jù)上海市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，上海60歲及以上人口為581.55萬(wàn)人，占23.4%，比2010年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，65歲及以上人口為404.9萬(wàn)人，占16.3%，比2010年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。上海人口年齡結(jié)構(gòu)變化與全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)一致，其中，上海市的少兒人口比重回升，但人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

根據(jù)上海市政協(xié)的預(yù)測(cè)，到2030年，上海戶(hù)籍人口60歲及以上老年人口將占戶(hù)籍總?cè)丝诘?0%，到2040至2050年，這一比例將達(dá)44.5%。

從財(cái)政預(yù)算角度看，人口老齡化程度加深，意味著消耗財(cái)政預(yù)算將增大。大城市的戶(hù)籍值錢(qián)，很大程度上，是因?yàn)橛懈玫慕逃?、醫(yī)療等公共服務(wù)。這些服務(wù)都需要用財(cái)政預(yù)算去支撐。一線(xiàn)城市正因?yàn)椴粩嘁肽贻p人，戶(hù)籍才能維持較高價(jià)值。城市需要更多的年輕人，去工作、生活、納稅，作為對(duì)價(jià)，上海等城市就提供戶(hù)籍給他們。

這，應(yīng)該是上海等城市對(duì)優(yōu)秀人才再次放寬落戶(hù)門(mén)檻的內(nèi)在邏輯之一。

人才延攬政策會(huì)進(jìn)一步增加

目前，上海5大新城常住人口只有220多萬(wàn)。上海計(jì)劃到2025年，將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)新城，培育成在長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬(wàn)左右。

目前，上海在校研究生大約17.8萬(wàn)人，每年畢業(yè)的研究生大約6萬(wàn)人到8萬(wàn)人，5年畢業(yè)生總量能達(dá)到40萬(wàn)人?，F(xiàn)在，離為郊區(qū)新城新增140萬(wàn)人的目標(biāo)，還有距離。所以，可以預(yù)計(jì)，相關(guān)的招攬人才政策，會(huì)進(jìn)一步增加。

上海的此次落戶(hù)政策，針對(duì)性很強(qiáng)，那就是為新城增加常住人口，要把這些人才留在上海。

一般來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍在一個(gè)城市的幾個(gè)下轄區(qū)內(nèi)是可以自由流動(dòng)的。這些人的戶(hù)籍在5大新城落下來(lái)之后，理論上就可以遷移到上海任何區(qū)域。考慮到核心市區(qū)有更好的商業(yè)系統(tǒng)，更繁華，也有更好的教育、醫(yī)療資源，甚至更好的工作機(jī)會(huì)等，那么，這些新落戶(hù)的人，很可能一段時(shí)間后會(huì)遷往其他區(qū)。如果很多人這樣做，就起不到為新城增加常住人口的作用。

新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提升，離不開(kāi)高素質(zhì)的人才。那么，為了讓這些人安心留在新城發(fā)展，新城還需要在加強(qiáng)配套設(shè)施、提高綜合吸引力等方面發(fā)力。

城市落戶(hù)政策調(diào)整加速

長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，上海的新城也會(huì)發(fā)展起來(lái)，當(dāng)然，城市的發(fā)展也有其自身的規(guī)律，一般來(lái)說(shuō)，城市的生長(zhǎng)是逐步擴(kuò)展的。

人類(lèi)歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢(shì)頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。

上海等地人才基礎(chǔ)好，建設(shè)高水平人才高地有明顯優(yōu)勢(shì)。建設(shè)重要人才中心和創(chuàng)新高地，吸引青年高素質(zhì)人才、積極為人才松綁非常重要。

上海街頭。圖/unsplah

當(dāng)前，我國(guó)人才隊(duì)伍快速壯大。全國(guó)人才資源總量從2010年的1.2億人增長(zhǎng)到2019年的2.2億人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才從5550.4萬(wàn)人增長(zhǎng)到7839.8萬(wàn)人。各類(lèi)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到480萬(wàn)人年，居世界首位。同時(shí)，人才效能持續(xù)增強(qiáng)。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年提升。這意味著對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用非常重要，其中，有關(guān)人才的落戶(hù)政策也很關(guān)鍵。

城市化是各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。這個(gè)大規(guī)律之下，城市的人口結(jié)構(gòu)，城市區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，也有自己的規(guī)律。這意味著，城市的落戶(hù)政策不是一成不變，而是會(huì)經(jīng)常調(diào)整的，今后調(diào)整速度可能還會(huì)加快。

同時(shí)，上海的此次落戶(hù)新政帶來(lái)一個(gè)啟示，戶(hù)籍政策的調(diào)整越精準(zhǔn)，才會(huì)越有力，效果可能更佳。