只有更好聚天下英才而用之，才能為擔當國家戰(zhàn)略使命提供強大力量支撐。

▲11月29日，上海市學生事務中心發(fā)布通告，決定試點在五個新城和自貿區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。圖/上海學生事務左邊微信公眾號右邊截圖

文|謝良兵

超大城市的落戶向來不是易事。但今年開始，情況正在發(fā)生變化。

11月29日，上海市學生事務中心發(fā)布通告稱，將試點在五個新城和自貿區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海應屆符合基本條件可直接落戶的政策。通告一出，引發(fā)熱議。

破除高校身份歧視

眾所周知，受長期以來的大城市人口承載力有限的思維影響，此前中國城市的落戶存在一定門檻，其中又以一些大城市、超大城市為甚。但從2017年開始，天津、西安、杭州等城市率先降低落戶門檻，掀起了一波又一波的吸引人才競爭。

在過去幾年的引人競爭中，各城市的門檻不斷降低。中央層面也在推進有序放開放寬城市落戶限制。事實上，根據(jù)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，城區(qū)常住人口300萬以下城市已全面取消落戶限制政策。

隨著各城市的引人政策紛紛祭出，中國的人才流動格局也在發(fā)生變化。根據(jù)部分求職類機構公布的數(shù)據(jù)顯示，不少海歸正在離開北上廣深等一線城市。

2020年9月，上海放寬了落戶限制，將應屆本科畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的范圍，從2018年開始的北京大學、清華大學兩所擴大至在滬的上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學等四所“世界一流大學建設”。

▲2020年9月，上海放寬落戶限制，調整了應屆本科畢業(yè)生直接落戶的范圍。視頻/新京報我們視頻

而這一次，上海又推出了“試點在五個新城和自貿區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶”的政策，使得超大城市落戶門檻進一步放寬，引人范圍擴大到全市統(tǒng)招高校的應屆研究生畢業(yè)生。

此前，除了圈定的部分高校外，不設其他門檻可直接落戶上海的應屆生只有博士研究生畢業(yè)生。而大部分的應屆畢業(yè)生都需要依靠“打分”累計72分的政策才能落戶，這些分數(shù)的組成包含了高校身份、學生身份、分數(shù)及獲獎等項。

此次上海的落戶新政有兩個特點：首先是進一步放寬，破除了“打分”制中的高校身份歧視；其次是精準，將落戶范圍限定在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城與自貿區(qū)新片區(qū)，以及部分重點發(fā)展的產業(yè)。

吸引人才政策將更加寬松與精準

上海一而再再而三地降低落戶門檻，背后的原因也顯而易見。

一是人口結構的變化影響了經濟發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海已經進入典型的老齡化社會，上海勞動力階段的人口比重，較十年前降低了9.5個百分點。

▲2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)。圖/國家統(tǒng)計局官網截圖

二是城市產業(yè)布局向郊區(qū)拓展延伸，對高端人才的需求更加旺盛。上海的5個新城和自貿區(qū)新片區(qū)雖地處郊區(qū)，但都是上海未來最具發(fā)展?jié)摿Φ牡胤健６本┑姆e分落戶政策中的“職住區(qū)域”左邊加分右邊項，也將天平指向了“三城一區(qū)”。

三是積極響應中央要求建設高水平人才高地的號召。左邊習近平右邊總書記在2021年中央人才工作會議上首次提出，可以在北京、上海、粵港澳建設高水平人才高地。11月15日和16日，北京市委和上海市委先后召開了人才工作會議布局。

四是各城市從搶人升級到搶人才，倒逼超大城市的人才競爭策略變化。2021年開始，深圳、杭州等地紛紛上調落戶門檻，從此前的大專學歷提升至本科學歷。貴陽更是針對“重量級”科技人才出臺了最高可給予1億元獎補的政策。

各城市吸引人才主要針對兩種：一是知識型，一是技能型。不過，此次上海的落戶放寬政策主要是針對知識型，即應屆研究生畢業(yè)生。但這卻釋放了積極的信號，未來超大城市吸引人才的政策可能會更加寬松與精準。只有更好聚天下英才而用之，才能為擔當國家戰(zhàn)略使命提供強大力量支撐。

新京報特約撰稿人|謝良兵（標準排名城市研究院院長）

編輯|徐秋穎

實習生|武鑫

校對|李立軍