9月23日，《2020非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》正式發(fā)布。根據(jù)這個(gè)辦法，非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生只要滿足72分即可落戶上海。此前，上海引進(jìn)人才的積分落戶政策雖然同樣需要滿72分，但需要繳納7年社保并持有《上海居住證》滿7年。

也就是說，如果在教育背景、職業(yè)技術(shù)、其他積分（年齡、社保年限、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、市級(jí)綜合表彰、省級(jí)以上政府表彰）三大領(lǐng)域一次性積滿72分的非上海生源畢業(yè)生，就有可能在畢業(yè)季落戶上海。

新積分政策最大的變化是教育背景，“上海的世界一流大學(xué)建設(shè)高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件即可落戶”，“博士畢業(yè)生直接落戶”，“世界一流建設(shè)高校的碩士和世界一流學(xué)科的學(xué)科碩士，也可以直接落戶”。

上海目前的“世界一流大學(xué)”，包括了上海交大、復(fù)旦、同濟(jì)和華東師大，而中科院在滬各研究所、上?？萍即髮W(xué)、上海紐約大學(xué)應(yīng)屆碩士畢業(yè)生參照“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！眻?zhí)行。

兩年前，上?！爸苯勇鋺簟钡膽?yīng)屆畢業(yè)生僅限于北大和清華的本科應(yīng)屆生。顯然，“落戶上?！贝蠓山墶Ｓ捎谏虾５某蟪鞘械匚?，其“搶人”舉措，為2017年由西安等城市掀起并延續(xù)至今的“搶人大戰(zhàn)”又添了一把火，備受矚目。

2020年3月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，就土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素的市場化配置提出了綱領(lǐng)性意見。其中，關(guān)于勞動(dòng)力市場化配置方面，開宗明義地提出“深化戶籍制度改革，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口配置”。

對(duì)中央政策率先做出響應(yīng)的，是寧波與廣州。前者為全國第一個(gè)跨省互認(rèn)社保的城市，于8月中旬宣布，長三角三省一市（安徽、江蘇、浙江、上海）社保繳納在落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波繳納年限；后者更進(jìn)一步，同樣在8月中旬介紹一項(xiàng)營商環(huán)境政策時(shí)提出，廣州擬推行社保珠三角、長三角互認(rèn)。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看來，上海在超大城市戶籍改革中帶了個(gè)頭，推動(dòng)了增量改革，正在提升上海中長期的城市競爭力，而廣州和寧波則在存量改革中邁出更重要的步伐。8月24日，陸銘以與會(huì)最年輕學(xué)者的身份，參加了左邊習(xí)近平右邊總書記主持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，就戶籍存量改革當(dāng)面向決策層進(jìn)言。他當(dāng)時(shí)表示，個(gè)別超大城市的常住人口中四成為外地戶籍人口，享受不到均等化的公共服務(wù)。而外地人口中，有一半居住已超5年，五分之一居住已超10年。“這是更基礎(chǔ)的問題”，陸銘說：“新增人才落戶放寬了，給城市做出多年貢獻(xiàn)、繳納多年社保的非戶籍常住人口怎么辦？”

制圖：劉益

9月25日，就上海放寬落戶政策以及全國戶籍改革的相關(guān)問題，陸銘接受了《財(cái)經(jīng)》的專訪。

《財(cái)經(jīng)》：近日北京自貿(mào)區(qū)橫空出世，對(duì)人才需求增加，有輿論稱，這是上海對(duì)北京的回應(yīng)。

陸銘：我認(rèn)為兩者沒有必然的關(guān)聯(lián)。

眾所周知，北京常住人口在2017年之后的兩年，處于負(fù)增長狀態(tài)，而上海恰恰在同一時(shí)期告別負(fù)增長，常住人口重回正增長區(qū)間，2018年增長了5.5%，2019年增長了4.4%。

上海面臨人口老齡化的嚴(yán)峻局面，截至2019年，上海市戶籍60歲及以上老年人口達(dá)518.12萬人，同比2018年增加14.84萬人，占戶籍總?cè)丝诘谋戎卦鲩L至35.2%，人口老齡化率逐年提升，老齡人口位居全國第一。如果上海落戶門檻還那么高，遠(yuǎn)期就將缺乏競爭力。

制圖：劉益

《財(cái)經(jīng)》：北京上海在放寬落戶方面，一直被特殊對(duì)待，緊閉閘門。此番上海降低落戶門檻，自然引發(fā)輿論高度關(guān)注。

陸銘：上海放寬落戶當(dāng)然有象征意義，但是，在之前的制度下，如果符合條件的應(yīng)屆生們?cè)谏虾＿B續(xù)工作7年，也一樣能落戶。

9月23日之前的上海積分落戶政策是，普通人滿120分，人才滿72分，但都需要繳納7年社保并持有7年上海居住證。如果你愿意扎根于上海，那么，很多人愿意等7年入戶。

持有7年居住證和即刻落戶最大的區(qū)別，在于在限購的上海是否擁有購房的資格。考慮到應(yīng)屆生年紀(jì)尚輕，7年內(nèi)的購房需求僅是一小部分。因此，目前的改革，只是趨勢(shì)性的，但步子并不算大。

《財(cái)經(jīng)》：如果細(xì)解積分落戶政策，上海此番大幅抬高了教育背景的權(quán)重。

陸銘：這是改革的第一步，增量上開始釋放。但是，在上海積分落戶政策的三大領(lǐng)域中，教育背景和職業(yè)技術(shù)不是普惠的，而其他積分領(lǐng)域中，社保是普惠政策。長期以來，我們存在一個(gè)誤區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就只需要高技能人才。事實(shí)上，勞動(dòng)力是相互配套的，高技能人才越多，對(duì)生產(chǎn)過程和生活服務(wù)業(yè)中相對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求就越大。因此，超大城市下一步的戶籍增量改革，應(yīng)向普惠邁進(jìn)，對(duì)長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的低技能人口，大幅度降低落戶的教育門檻。

《財(cái)經(jīng)》：你反復(fù)提到戶籍增量改革，是否意味著還有存量的硬骨頭？

陸銘：今年一季度末，中央關(guān)于要素市場化改革的文件，前所未有地一上來就說到特大城市和超大城市。以往都是從小城市開始講起，這次非比尋常。

文件稱，“深化戶籍制度改革，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口配置”。

這段話寫出了公共服務(wù)均等化的精髓。公共服務(wù)均等化，目標(biāo)是縮小人和人的福利差別。如果你不是應(yīng)屆生，居住在安徽，想落戶到長三角的其他城市，中央是鼓勵(lì)社?；フJ(rèn)的，你不用在一座新的城市重新累積7年社保了。這是從存量角度出發(fā)的最重磅的改革突破口。

《財(cái)經(jīng)》：無論是北京還是上海，尚未就此做出響應(yīng)。

陸銘：但寧波和廣州率先做出了響應(yīng)。寧波在8月中旬宣布，長三角三省一市（安徽、江蘇、浙江、上海）社保繳納在落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波繳納年限，成為全國第一個(gè)推動(dòng)城市群社?；フJ(rèn)的城市；后者更進(jìn)一步，同樣在8月中旬介紹一項(xiàng)營商環(huán)境政策時(shí)提出，廣州擬推行社保珠三角、長三角互認(rèn)。

跨區(qū)域社保互認(rèn)，意味著勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙正在被破解。廣州比寧波力度大，且為一線城市，其意義遠(yuǎn)勝上海此番的增量改革。只是，輿論更為關(guān)注上海而已。

制圖：劉益

《財(cái)經(jīng)》：上海畢竟推開了重重的一扇門，接下來就應(yīng)該是存量改革了，或許也會(huì)推動(dòng)北京戶籍改革。

陸銘：戶籍存量問題確實(shí)不容忽視。8月24日，左邊習(xí)近平右邊總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，我提出：個(gè)別超大城市常住人口中四成為外地人，享受不到均等化的公共服務(wù)，而外地人口中，有一半居住已超5年，五分之一居住已超10年。

戶籍改革應(yīng)該逐漸降低教育門檻，增加居住年限和社保年限權(quán)重。新增人才落戶放寬了，給城市做出多年貢獻(xiàn)、繳納多年社保的非戶籍常住人口怎么辦？應(yīng)該引起更多重視。

《財(cái)經(jīng)》：不久前，任正非造訪了上海的幾所“世界一流大學(xué)”，去年他還曾指出，粵港澳大灣區(qū)如果想成為世界級(jí)灣區(qū)，需要有世界級(jí)的人才政策。上海此舉，是否有增強(qiáng)國際競爭力的考慮？

陸銘：上海是一座全球城市，不能說這次改革沒有這種考量。但任正非對(duì)粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)言，是針對(duì)國際人才，而這并不是上海此輪戶籍改革的內(nèi)容。

當(dāng)下國際形勢(shì)較為復(fù)雜，脫鉤是熱門詞匯。如何吸納外籍人才，北上廣深對(duì)標(biāo)的實(shí)際是香港和新加坡，你對(duì)國際人才的待遇比不上香港和新加坡，人家就不會(huì)來，比如稅收政策就需要調(diào)整，在公共服務(wù)的獲取方面，也需要對(duì)在華工作的外國人才給予準(zhǔn)國民待遇。

但在硬幣的另一面，如果對(duì)有貢獻(xiàn)的國際人才提供準(zhǔn)國民待遇，超大城市有貢獻(xiàn)的外來人口也需要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。目前如此之多的存量問題需要解決，北漂、滬漂翹首以盼，這才是更重要的問題。

（實(shí)習(xí)生劉益對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）