詞條解析：積分落戶政策是指以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶的一種政策。
浙江新聞客戶端編輯程陽(yáng)蓓實(shí)習(xí)編輯錢(qián)陳韻整合報(bào)道
截止目前全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案。
綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門(mén)檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。中國(guó)的戶籍改革正在推進(jìn)，但這能否洗去人們現(xiàn)有對(duì)戶籍制度的疑慮？
戶籍改革長(zhǎng)期以來(lái)是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。它之所以牽動(dòng)人心，是因?yàn)樗休d著無(wú)數(shù)人的切身利益。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，一字之差，卻由此衍生出諸多的差異。
近日，浙江省政府也推進(jìn)戶籍制度改革出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，包括調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度等多項(xiàng)舉措。意見(jiàn)要求，各設(shè)區(qū)市政府2016年6月30日前要出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施。
外來(lái)務(wù)工人員落戶問(wèn)題一直都是戶籍改革的焦點(diǎn)，積分落戶觸動(dòng)了這根神經(jīng)，一時(shí)間成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。那么，什么是積分落戶？
積分落戶政策是指以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶的一種政策。
對(duì)于該政策，網(wǎng)友評(píng)價(jià)也是褒貶不一，到底效果如何，我們拭目以待。
不明白的小伙伴看圖：
其實(shí)，在浙江省，寧波、溫州等地早幾年就在試點(diǎn)外來(lái)務(wù)工人員積分落戶政策。
按照計(jì)劃，我省將于今年4月30日前制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策；6月30日前，各設(shè)區(qū)市將出臺(tái)具有可操作性的戶籍制度改革措施。
到2020年，我省將基本建立與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度，為全面提高全省新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。
【浙江新聞+】他山之石
北京
北京于2015年12月10日今天下午將就積分落戶管理辦法和居住證管理辦法，在網(wǎng)上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。雖然政策尚未出臺(tái)，但作為最后一個(gè)公布積分落戶政策的一線城市，其難度可想而知。
今年2月，北京被指將在通州區(qū)試點(diǎn)積分落戶，網(wǎng)上隨之曝光了通州積分入戶6個(gè)基本條件（網(wǎng)傳北京通州積分入戶的六個(gè)基本條件：持有《北京居住證》滿10年以上，在本區(qū)有住房或者租房滿8年以上，985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)，持有《北京居住證》期間在本區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿10年以上，國(guó)家中級(jí)職稱以上，無(wú)刑事前科。），被詬病普通人難以達(dá)到。官方隨之出面辟謠，稱積分落戶試點(diǎn)細(xì)則尚在研究，至今仍未公布。
而目前在積分落戶管理辦法的意見(jiàn)稿中顯示，申請(qǐng)人參加積分落戶應(yīng)同時(shí)具備五個(gè)下列條件：持有北京市居住證；年齡不超過(guò)45周歲；在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上；符合北京市計(jì)劃生育政策；無(wú)違法犯罪記錄
現(xiàn)狀：申請(qǐng)人不僅要有學(xué)士以上學(xué)位、繳社保、納稅等要求，連所在單位也要具備一定資格。因此，申領(lǐng)到的人并不多。而從申請(qǐng)的各方面條件來(lái)看，北京的積分落戶制度高于上海，成為"史上最嚴(yán)、門(mén)檻最高"的積分落戶政策。
上海
上海是全國(guó)最早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過(guò)，最先接受評(píng)分篩選的不是普通入滬者（120分），而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生（人才入滬為72分）。
2004年，上海開(kāi)始對(duì)非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶籍實(shí)行積分政策，申請(qǐng)者的積分值必須高于上海公布的“標(biāo)準(zhǔn)分”才能落戶，否則只能辦理上海市居住證。而隨著上海市逐漸從嚴(yán)控制人口，“標(biāo)準(zhǔn)分”從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。若非碩士、博士，又沒(méi)有三好學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽(yù)，應(yīng)屆生在上海落戶幾乎是一件不可能的事。
2013年7月，為給普通勞動(dòng)者提供一個(gè)融入上海的通道，上海市開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶制度。持證者的個(gè)人能力與對(duì)滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值；而累計(jì)積分達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)分”120分者，被允許享受相應(yīng)的福利待遇。最突出的一點(diǎn)是，子女可以在上海參加中高考。
現(xiàn)狀：有媒體報(bào)道，上海自2009年6月起試行居住證轉(zhuǎn)戶籍政策以來(lái)，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。
上海市人事局主辦的21世紀(jì)人才網(wǎng)信息顯示，2011年，上海共辦理居轉(zhuǎn)戶2711人，隨遷1064人，共計(jì)3775人。2012年，共辦理居轉(zhuǎn)戶3843人，隨遷1851人，共計(jì)5694人，而2014年落戶也不足6000人。在積分落戶的過(guò)程中也出現(xiàn)了原單位的離職證明開(kāi)不了、內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)、證件不齊全等各式各樣的問(wèn)題。
在提交了全部資料之后，等待審核的過(guò)程也讓人焦灼、忐忑。政策規(guī)定，初審期限15個(gè)工作日，審核30個(gè)工作日，公示期限15個(gè)工作日，但據(jù)孔佟偉了解，有的人提交材料后5個(gè)工作日網(wǎng)上就顯示受理通過(guò)，有的人則要花一個(gè)多月，也有的人至今未顯示受理通過(guò)。
廣州
《廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則》2014年8月1日正式實(shí)施，八大的政策悉數(shù)出臺(tái)。
2015年度積分制入戶指標(biāo)為5000個(gè)，其中4500個(gè)指標(biāo)用于來(lái)穗人員積分制入戶，500個(gè)指標(biāo)用于民辦學(xué)校教師入戶。擁有832萬(wàn)戶籍人口的廣州，在入戶難度和政策門(mén)檻上遠(yuǎn)比北京、上海這些一線城市低。
《細(xì)則》規(guī)定，廣州市積分入戶申請(qǐng)人只需具備8個(gè)條件，同時(shí)根據(jù)5項(xiàng)積分計(jì)算滿60分即可申請(qǐng)本地戶口。廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局根據(jù)申請(qǐng)人在廣州市繳納社保和失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間排名，確定入戶人員名單。
申請(qǐng)人需具備的8個(gè)條件：年齡在20-45周歲，具有初中以上學(xué)歷；符合計(jì)劃生育政策；無(wú)違法犯罪記錄(無(wú)須自證)；在本市有合法住所；初中以上學(xué)歷，含初中；在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿4年；持本市有效的《廣東省居住證》。
現(xiàn)狀：據(jù)悉，今年的積分入戶網(wǎng)上申請(qǐng)注冊(cè)人數(shù)共有3.3萬(wàn)，有7600多人正式提交申請(qǐng)，6800多人成功通過(guò)預(yù)審初審，35歲以下的人數(shù)超過(guò)總?cè)藬?shù)7成，而在人才引進(jìn)方面來(lái)看，共有330多人符合積分職業(yè)資格和職業(yè)工種目錄。達(dá)標(biāo)申請(qǐng)人一共有4511人，名單在廣州市政府門(mén)戶網(wǎng)站和市來(lái)穗人員服務(wù)管理局網(wǎng)站公示。
廣州積分制管理辦法在2011年注重對(duì)廣州人才的引入，那么在2014年主要注重對(duì)社保醫(yī)保以及失業(yè)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)，根據(jù)兩年一改的規(guī)定，2016年將會(huì)實(shí)施新的規(guī)定。
觀點(diǎn)交鋒
贊同：積分標(biāo)準(zhǔn)較為公正透明讓人看到落戶希望
我國(guó)在城市化過(guò)程中引入積分制有合理之處，外來(lái)勞動(dòng)力人數(shù)眾多，短期內(nèi)全部市民化，地方財(cái)政壓力很大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份而言，短期內(nèi)還可能引起超出承載力的人口流入。
積分制既順應(yīng)了農(nóng)民工市民化的需求，又能引進(jìn)本地所需人才。對(duì)農(nóng)民工而言，積分標(biāo)準(zhǔn)較為公正透明，至少讓人們看到了希望，有了奮斗目標(biāo)。而且，積分制比較靈活，申請(qǐng)者不需要在所有項(xiàng)目上都能有好的分?jǐn)?shù)，某一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)其他項(xiàng)目上的劣勢(shì)。
從宏觀層面看，戶籍積分制可以帶動(dòng)地方政府在吸引人才方面相互競(jìng)爭(zhēng)，從而更好地提供公共服務(wù)，改革戶籍制度。
可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)的積分制會(huì)逐步在東部沿海地區(qū)推開(kāi)，其目的也是人才競(jìng)爭(zhēng)。我們自己的研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度較高的外來(lái)勞動(dòng)力，其在城市打工時(shí)間對(duì)于工資是缺乏彈性的，換句話說(shuō)，漲薪已經(jīng)很難留住他們，他們需要解決其他的問(wèn)題，如住房、子女教育。可以推斷，一個(gè)有積分制的地方相對(duì)于沒(méi)有明確戶籍制度政策的地方而言，對(duì)高技能者吸引力可能更大
按照現(xiàn)在的規(guī)定，入城市戶籍，就要從農(nóng)村戶籍遷出，那就需要退還土地，這讓許多想入城市戶籍的農(nóng)民望而卻步。積分制則可能繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題。入戶的目的是享受戶籍市民待遇，積分制的靈活性在于，可以允許達(dá)到積分的農(nóng)民工享受一部分待遇，如子女就讀，或享受和城市居民完全一樣的待遇，而不需要遷戶口。
反對(duì)：積分制度造成不公
然而，積分制可能產(chǎn)生的一些弊端也需引起重視。
首先，對(duì)低人力資本低收入的農(nóng)民工不公平。在一國(guó)之內(nèi)，所有居民理應(yīng)得到同等的基本公民權(quán)利和福利，這樣的打分是否合理就需要反思了。
當(dāng)前積分的標(biāo)準(zhǔn)向高學(xué)歷者傾斜，而多數(shù)農(nóng)民工是高中以下學(xué)歷，基本上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。另外，當(dāng)前積分設(shè)計(jì)對(duì)富人傾斜。試想，一個(gè)安分守己，自力更生，為城市工作的農(nóng)民工，難道就因?yàn)樗麑W(xué)歷低，無(wú)力買(mǎi)房，子女便不能享受城市教育資源嗎？從這個(gè)角度說(shuō)，抽簽或電腦搖號(hào)的方法可能更公平。
其次，據(jù)說(shuō)解決一個(gè)城市戶口要一大筆錢(qián)，有測(cè)算是10萬(wàn)，地方政府當(dāng)然要吸收收入高可以多繳稅的人。姑且不論這是怎么算的，是多少年的成本，將那些所謂低層次的農(nóng)民工排斥在外，從成本收益的角度也不是最好的選擇。其實(shí)東部城市緊缺的勞動(dòng)力也并不全是高技能的，這些地方民工荒、保姆荒的情況時(shí)有發(fā)生，這類為城市奉獻(xiàn)又未能受到應(yīng)有尊重的人，今后恐怕會(huì)越來(lái)越少，最終城市居民和政府所需要支付的成本可能更高。看看農(nóng)民工過(guò)年回家時(shí)的情景就可想而知，快遞停了，飯館關(guān)門(mén)了，清潔工找不到了。
再次，積分制可能會(huì)加大地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。積分選擇的結(jié)果很可能是高學(xué)歷的，優(yōu)秀的，有能力的人往東部遷移，西部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)人才流失進(jìn)一步加劇。這比原先有戶籍限制和戶籍完全開(kāi)放兩種情況下產(chǎn)生的差距都要大。若戶籍制度放開(kāi)，那些低技能農(nóng)民工顯然會(huì)有更多機(jī)會(huì)留在東部城市，有助于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小收入差距。在嚴(yán)格戶籍制度下，一些人力資本較高的農(nóng)民工會(huì)選擇回流，將技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金帶回農(nóng)村或中西部地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
【浙編有話說(shuō)】]羅馬城非朝夕建成；偉業(yè)非一日之功。戶籍改革，任重道遠(yuǎn)。
據(jù)人民網(wǎng)、騰訊大浙網(wǎng)、廣州網(wǎng)、新浪微博等整合報(bào)道
