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大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件,仍需解決城市公共服務(wù)有效供給問(wèn)題

記者|梁宙城市落戶政策迎來(lái)重大變化。4月8日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)提出,超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模,大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件。專家表示,城市應(yīng)解決公共服務(wù)的有效供給問(wèn)題,保障落戶人員享受市民待遇。《任務(wù)》提出,繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,在此前

大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件,仍需解決城市公共服務(wù)有效供給問(wèn)題

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  記者|梁宙

  城市落戶政策迎來(lái)重大變化。

  4月8日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)提出,超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模,大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件。專家表示,城市應(yīng)解決公共服務(wù)的有效供給問(wèn)題,保障落戶人員享受市民待遇。

  《任務(wù)》提出,繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

  超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。此外,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

  山東社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)、研究員崔樹(shù)義對(duì)界面新聞表示,我國(guó)城市戶籍政策出現(xiàn)松動(dòng),一方面因?yàn)槌鞘谢且粋€(gè)大趨勢(shì),城市規(guī)模越大,人口聚集規(guī)模越大,規(guī)模效益也越大。另一方面,中國(guó)人口規(guī)模拐點(diǎn)比預(yù)計(jì)的要提前幾年到來(lái),各大城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已從高層次人才向中層次人才延伸,最終會(huì)變成搶奪人口的競(jìng)爭(zhēng)。

  根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,我國(guó)城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

  目前,我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有13座,除了北上廣深這四個(gè)超大城市,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙為特大城市。

  過(guò)去,出于對(duì)大城市病的擔(dān)憂,中國(guó)政策長(zhǎng)期嚴(yán)格控制大城市的人口規(guī)模。若將這次《任務(wù)》與2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)兩者在表述上存在較大的不同。

  《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》曾提出,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶限制,合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶限制,合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶條件,嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。

  以北京和上海為例,2017年,北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》提出,到2020年,常住人口規(guī)模控制在2300萬(wàn)人以內(nèi),2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。2018年,上海市發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》提出,嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模,至2035年常住人口控制在2500萬(wàn)人左右。

  2017年年末,北京全市常住人口2170.7萬(wàn)人,比上年末減少2.2萬(wàn)人,是1997年以來(lái)首次下降,2018年末,北京常住人口比2017年減少了16.5萬(wàn),常住外來(lái)人口減少了29.7萬(wàn)。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)界面新聞表示,北京市的常住人口減少是通過(guò)強(qiáng)力的行政手段控制實(shí)現(xiàn)的?!皩?shí)際上,我國(guó)城市控制常住人口規(guī)模與城市化的規(guī)律不相符,也沒(méi)有意義。”他相信,將來(lái)北京、上海等城市的人口政策也會(huì)逐步放寬。

  在我國(guó),工作生活在城鎮(zhèn)卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的人數(shù)多達(dá)2億。面對(duì)如此龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,政府部門多年來(lái)一直在謀求劃定這個(gè)群體市民化的路徑。

  2016年9月30日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》要求,“十三五”期間,城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進(jìn)一步健全,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。

  2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出,鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件,除極少數(shù)超大城市外,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。

  發(fā)改委今日印發(fā)的《任務(wù)》要求城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的I型大城市全面放開(kāi)放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制,成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

  據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),我國(guó)城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市共有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等59座城市。這些城市中,不少已經(jīng)開(kāi)始了“搶人大戰(zhàn)”,如向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群拋出了“橄欖枝”,出臺(tái)了從對(duì)大學(xué)生畢業(yè)后可直接落戶,到給予住房補(bǔ)貼,再到買房、租房給予折扣等政策,降低落戶門檻。

  “這些大城市在全面放開(kāi)放寬落戶條件后,各個(gè)城市的搶人大戰(zhàn)或?qū)⒏蛹ち??!迸xP瑞指出,未來(lái)人口向這些城市聚集的速度將進(jìn)一步加快,人才競(jìng)爭(zhēng)壓力可能更大。同時(shí),這些城市對(duì)農(nóng)村人口會(huì)產(chǎn)生更大的吸引力,從中國(guó)整體發(fā)展來(lái)看,值得期待。

  崔樹(shù)義指出,隨著城市人口逐漸增多,城市功能也在不斷完善,城市應(yīng)為居民提供基本的、比較便利的公共服務(wù)設(shè)施。城市功能越完善,越能吸引更多的人口來(lái)落戶,兩者相輔相成。

  《任務(wù)》中也提出,推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目,如在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面等。

  “大城市全面放開(kāi)落戶條件,對(duì)這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)的拓展提出了更高的要求,”牛鳳瑞說(shuō),城市應(yīng)解決公共服務(wù)的有效供給問(wèn)題,保障落戶人員享受市民待遇,否則落戶僅是戶籍的改變,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

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