2022年5月29日,某高校內(nèi)舉辦的畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)。(視覺中國(guó)/圖)
2022年6月2日,石家莊市政府辦公室發(fā)文通知,將非全日制(下稱“非全”)研究生納入人才補(bǔ)貼政策范圍。這是該市對(duì)4月下旬發(fā)布的人才補(bǔ)貼政策的一次完善。
不久前,該市政府因人才補(bǔ)貼政策范圍未包括非全研究生成為被告。5月21日,南京理工大學(xué)法學(xué)碩士生劉浩哲將該市政府訴至石家莊市中級(jí)人民法院。劉浩哲是一名即將畢業(yè)的非全研究生,三天后,他收到石家莊市中院已立案的短信回復(fù)。
4月下旬,石家莊市政府發(fā)布《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼等5項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》(下稱“補(bǔ)貼細(xì)則”),文件明確指出補(bǔ)貼對(duì)象范圍:畢業(yè)2年內(nèi)的全日制碩士學(xué)位研究生和全日制學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生。非全研究生并不包括在內(nèi)。
早在2016年,教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》(下稱“統(tǒng)籌管理通知”)說明,自2017年起,全日制和非全日制研究生由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)招生計(jì)劃,考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)質(zhì)量堅(jiān)持統(tǒng)一要求,學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。
2020年9月4日,教育部還曾就非全研究生的就業(yè)問題專門回應(yīng),表示“要為不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)”。(詳見南方周末報(bào)道《非全日制生:在歧視與正名之間》)
這是一起少見的案例。劉浩哲提起的行政訴訟獲受理僅兩天后,2022年5月26日,石家莊市人社局就回復(fù)南方周末記者表示,該局已就人才補(bǔ)貼政策提交修改報(bào)告,對(duì)政策重新審定。
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劉浩哲29歲,依據(jù)他的陳述,他大學(xué)本科學(xué)的是生物,因?yàn)椤安幌氤商焓刂鴻C(jī)器”,2018年決定跨專業(yè)考法學(xué)碩士研究生。原本報(bào)考的是北京師范大學(xué)全日制法學(xué)碩士生,后調(diào)劑為南京理工大學(xué)非全法學(xué)碩士生。
2022年4月,劉浩哲準(zhǔn)備碩士畢業(yè)后回家鄉(xiāng)石家莊市工作。這時(shí),他注意到了補(bǔ)貼細(xì)則——作為非全研究生,劉浩哲無法享受3萬元的人才補(bǔ)貼。
劉浩哲并非第一個(gè)注意到這項(xiàng)政策排除非全研究生的人。4月28日,有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”向河北省省長(zhǎng)留言,希望石家莊能夠依據(jù)2020年2月4日教育部辦公廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》(下稱“五部門通知”),考慮具有同等法律地位和相同效力的非全研究生,給予相同的人才補(bǔ)貼。
石家莊市政府其時(shí)回復(fù)稱,五部門通知僅在招錄、招聘及落戶等方面對(duì)非全研究生提供保障。另一個(gè)原因則是,“人才引進(jìn)及補(bǔ)貼政策是結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際及用人單位需求而制定,具有差異化特征,有一定特殊性”。
2022年5月11日,劉浩哲也通過石家莊市政府網(wǎng)站向市人社局留言,再次確認(rèn)非全研究生是否可以領(lǐng)取一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼。兩天后,劉浩哲得到一個(gè)讓他失望的答復(fù)——“按文件規(guī)定不可以,此政策只針對(duì)全日制本科生和研究生?!?/p>
5天后,5月16日,劉浩哲向石家莊市政府寄出了行政復(fù)議申請(qǐng)書,要求市政府確認(rèn)人社局的答復(fù)這一行政行為違法,撤銷并重新作出具體行政行為,同時(shí)責(zé)令石家莊市人社局向自己發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼。
很快,劉浩哲收到了石家莊市政府的《行政復(fù)議不予受理決定書》,文件表示人社局的答復(fù)不在行政復(fù)議的范圍內(nèi),如有不服,可以提起行政訴訟。
于是,5月21日,劉浩哲決定起訴石家莊市政府。
盡管非全研究生自2016年12月已納入統(tǒng)考,被用人單位“另眼相看”仍然存在。
南方周末記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),多地在人才補(bǔ)貼對(duì)象范圍劃分上,將非全研究生排除在外。
2022年5月9日,有網(wǎng)友在領(lǐng)導(dǎo)留言板表示,自己是浙江大學(xué)非全研究生,想申請(qǐng)杭州余杭區(qū)的F類人才,遭到余杭區(qū)人社局拒絕,理由是該認(rèn)證僅針對(duì)全日制碩士。
青島市的住房補(bǔ)貼和一次性安家費(fèi)政策,同樣未將非全研究生納入政策享受范圍。青島市人社局在2021年3月2日發(fā)布的政策解讀文件顯示,碩士研究生一次性安家費(fèi)補(bǔ)貼為每人10萬元。
廈門市的新引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼措施也主要面向全日制畢業(yè)生,其中,碩士研究生每人可領(lǐng)取3萬元,博士研究生每人5萬元。
不過,廈門市委組織部曾表示,該市新就業(yè)大學(xué)生等青年群體租賃住房保障政策規(guī)定,符合條件的非全日制本科以上學(xué)歷的技術(shù)骨干人才可參照申報(bào)。然而,“符合條件”指的是經(jīng)各區(qū)(管委會(huì))認(rèn)定、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。這也為非全研究生設(shè)置了一道門檻。
2022年5月12日,一位自稱天津大學(xué)2018級(jí)應(yīng)屆統(tǒng)招非全研究生的網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板留言,表示自己拿到了煙臺(tái)某公司的工作后,卻被告知公司不認(rèn)可非全學(xué)歷。另外,盡管煙臺(tái)市于2020年9月24日就已發(fā)布人才新政,支持非全日制人才,公司卻告知無法享受煙臺(tái)的人才政策。
中國(guó)教育在線發(fā)布的《2021年全國(guó)研究生調(diào)查報(bào)告》提到,非全研究生在就業(yè)市場(chǎng)遭差別對(duì)待的最大原因是,很多用人單位認(rèn)為,全日制的質(zhì)量比非全日制好。
這份調(diào)查報(bào)告同時(shí)披露了一項(xiàng)數(shù)據(jù),統(tǒng)考五年多來,非全研究生不斷遇冷,招生比例持續(xù)縮減。例如,河海大學(xué)2019年計(jì)劃招收非全日制碩士研究生1000人,占總招生計(jì)劃的25%,到2021年計(jì)劃招收非全日制碩士研究生800人,占總招生計(jì)劃的17.6%,較2019年減少了7.4個(gè)百分點(diǎn)。
這一下降趨勢(shì),與五年來中國(guó)考研人數(shù)的不斷增長(zhǎng)恰好相反。
招錄改革之前,非全研究生一直以“在職研究生”為人所知,其歷史可以追溯至1980年代。
1983年,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第五次會(huì)議議定開展在職人員申請(qǐng)博士、碩士學(xué)位的試點(diǎn),中國(guó)非全日制教育由此展開。至2016年之前,非全日制教育的主體為在職人員,報(bào)考需獲得單位人事部門的推薦,并參加“在職人員攻讀碩士學(xué)位全國(guó)聯(lián)考”,錄取規(guī)則由招生單位自行制定。
在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),不論是錄取標(biāo)準(zhǔn)還是培養(yǎng)質(zhì)量,非全研究生與全日制研究生都存在明顯差別。
改變始于2016年,當(dāng)年9月14日,教育部發(fā)布通知,提出兩者實(shí)行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)歷、學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。
不過,這項(xiàng)改革啟動(dòng)后,一些高校縮減或直接停止非全專業(yè)招生。除前述河海大學(xué)外,山東大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)的非全研究生招生比例也不斷降低。
2020年,吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生項(xiàng)艷考察了22所高校的非全法碩招生情況,發(fā)現(xiàn)自通知發(fā)布后,武漢大學(xué)于2018年,華東政法大學(xué)、吉大于2020年暫停了相關(guān)專業(yè)招生。同時(shí),項(xiàng)艷分析22所高校非全法律碩士的實(shí)際招生人數(shù)后,發(fā)現(xiàn)并沒有達(dá)到計(jì)劃錄取人數(shù),據(jù)作者分析,首要原因是“報(bào)考及愿意調(diào)劑的人數(shù)總體偏少”。
在學(xué)費(fèi)方面,非全研究生總體而言高于全日制。
南方周末記者注意到,在南京理工大學(xué)2019年碩士研究生招生簡(jiǎn)章中,非全日制法律(非法學(xué))碩士培養(yǎng)全過程學(xué)費(fèi)5萬元,法律碩士(法學(xué))培養(yǎng)全過程學(xué)費(fèi)3萬元,其他非全日制碩士培養(yǎng)全過程學(xué)費(fèi)均為4.5萬元。而全日制碩士研究生每學(xué)年學(xué)費(fèi)為1萬元。
在培養(yǎng)方式上,很多非全研究生和全日制一樣,但無法入住學(xué)生宿舍。據(jù)劉浩哲稱,自己在就讀期間,雖然是和全日制一起上課,“平時(shí)作業(yè)、畢業(yè)論文盲審要求都一樣”,但卻沒有宿舍。
劉浩哲認(rèn)為,“全日制比非全日制(研究生)厲害不成立?!彼硎荆胪ㄟ^這次訴訟,改變非全研究生的境遇。
除了石家莊市的補(bǔ)貼政策修改,前述天津大學(xué)2018級(jí)非全研究生的留言,也于5月18日獲得煙臺(tái)市人社局公共就業(yè)和人才服務(wù)中心回復(fù)?;貜?fù)稱,已與其應(yīng)聘公司達(dá)成一致意見,目前這位非全研究生已留在該公司,問題已解決。
南方周末記者蘇有鵬南方周末實(shí)習(xí)生馮佳琪