要真正留出人才，還得在就業(yè)保障、提升公共服務(wù)質(zhì)量等各方面綜合發(fā)力。

　　為吸引優(yōu)質(zhì)人才，上海也出手了。

　　9月23日，上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制定的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》正式發(fā)布。

　　文件提到，博士、研究生符合基本申報(bào)條件即可落戶，同時(shí)，在以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。

　　目前，在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?，一共有上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)四所，也就是說，這四所高校的本科應(yīng)屆畢業(yè)生，今后可以直接落戶上海了。在戶口含金量極高的上海，這一落戶新政的出臺(tái)，意義不言而喻。

　　享受這一政策利好的群體數(shù)量有限

　　在2018年版的《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》中，上海首次明確“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶的綠色通道政策”。

　　通俗點(diǎn)說，就是清華北大兩所大學(xué)的本科應(yīng)屆畢業(yè)生，可以直接落戶上海。政策公布后，一度引發(fā)廣泛討論。

　　而按照現(xiàn)行政策，博士、碩士可以直接落戶上海，但非清華北大的本科應(yīng)屆生，想成為上海人，通常得走積分通道。積分項(xiàng)目包括畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績(jī)、外語、計(jì)算機(jī)水平等等，積滿72分才能夠拿到戶口。

　　時(shí)隔兩年之后，上海將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，包括清北在內(nèi)，一共有六所高校的本科生，都能夠進(jìn)入綠色通道。招攬優(yōu)質(zhì)人才的力度，明顯升級(jí)。

　　換個(gè)角度看，考慮到上海戶口的含金量，這一舉措其實(shí)也能提升四所在滬高校的吸引力，幫助它們招到更多的優(yōu)質(zhì)生源。

　　不過要注意，直接落戶的政策對(duì)象，僅限應(yīng)屆畢業(yè)生。如果是往屆生，錯(cuò)過了應(yīng)屆的時(shí)間窗口，還是得走積分通道。

　　而四所高校每年的本科畢業(yè)生，放在上海2428.14萬的龐大人口基數(shù)中看，數(shù)量是相當(dāng)有限的，能享受到這一政策利好的群體，每年基本也就在一兩萬人左右。

　　上海降低落戶門檻其實(shí)不意外

　　盡管政策的受惠面有限，但這一調(diào)整還是引發(fā)了廣泛關(guān)注。因?yàn)樽鳛橐痪€城市，上海對(duì)人口總量的控制很嚴(yán)格，這次確實(shí)是撕開了一個(gè)重大口子。

　　而且，2020年和2018年版本的《辦法》，都提到“探索建立對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶”。也就是說，接下來試點(diǎn)范圍可能還會(huì)擴(kuò)大，會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)本科應(yīng)屆生，能享受到直接落戶上海的利好。

　　上海降低落戶門檻，其實(shí)也不意外。

　　首先，人口是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的市場(chǎng)要素，人才更是第一資源，而在勞動(dòng)力紅利衰退的背景下，優(yōu)質(zhì)人才的稀缺性進(jìn)一步凸顯。

　　上海“十三五”規(guī)劃明確提到，傳統(tǒng)制造業(yè)占比不低于25%，占比進(jìn)一步下降。而新興產(chǎn)業(yè)的孵化培育和引進(jìn)，都需要專業(yè)性的人才。

　　可能很多人都想不到，即便是人才吸引力首屈一指的上海，也會(huì)遭遇“人才荒”。前兩年上海曾發(fā)布了一份報(bào)告，上海企業(yè)平均招聘滿足率為83.3%，也就是說，有大量企業(yè)的招聘需求沒能得到滿足。而像信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等新興行業(yè)，招聘滿足率更低。

　　另一方面，金融產(chǎn)業(yè)是上海的強(qiáng)項(xiàng)。數(shù)據(jù)顯示，上海金融業(yè)從業(yè)人員已超37萬，但和香港、紐約等國(guó)際金融中心相比，上海金融從業(yè)者的就業(yè)占比，只有3%左右，依舊是處于較低水平。

　　可以看出，上海對(duì)人才的需求相當(dāng)大。尤其是近幾年，上海的經(jīng)濟(jì)存在著一定下滑風(fēng)險(xiǎn)。去年和前年，上海工業(yè)增加值的增速，都低于2.0%。向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切，也決定了上海需要大力引才。

　　而且，當(dāng)前各城市都在拼命招攬人才，這些城市不只是給戶口，有的還奉上優(yōu)厚的補(bǔ)貼，這對(duì)上海的人才聚集多少會(huì)產(chǎn)生一定的分流效果。

　　以深圳為例，包括往屆生在內(nèi)的所有本科生，在繳納半年社保之后，都可以直接落戶，還能享受市一級(jí)1.5萬元的租房生活補(bǔ)貼。對(duì)優(yōu)質(zhì)人才敞開大門，也解釋了深圳為何在缺少頂尖高校的前提下，能夠成為創(chuàng)新高地。

　　事實(shí)上，上海的快速發(fā)展正建立在開放性上。2008年之前，上海幾乎每年都有30萬常住人口流入，然而近些年的人口增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢，2019年上海常住人口只增加了4.36萬人，僅為深圳、廣州、杭州的十分之一左右。

　　更重要的是，上海還有個(gè)嚴(yán)峻的問題，它幾乎是各大城市中老齡化程度最嚴(yán)重的。數(shù)據(jù)顯示，2019年上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總?cè)丝?5.2%。

　　深度老齡化帶來的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，以及就業(yè)人口的不足，都意味著上海需要源源不斷地給這座城市補(bǔ)充新鮮血液。

　　基于此，在不影響城市功能疏解的大前提下，讓在滬頂尖高校的學(xué)生，能就地安家落戶，的確有很大必要性。

　　雙循環(huán)新發(fā)展格局下，更需人才充分流動(dòng)

　　作為戶籍門檻最高的城市之一，上海這一戶籍新政，從側(cè)面折射出此輪人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

　　不過要提醒的是，對(duì)絕大多數(shù)城市來說，開放落戶，不僅是吸引優(yōu)質(zhì)人才的需要，也是保證市場(chǎng)要素更自由流動(dòng)的必然要求。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，從近兩年來開放落戶相關(guān)文件的發(fā)布密度，就能看得相當(dāng)清楚。

　　比如《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》就明確提到，“督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制”，“推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制”。至于特大、超大城市，也要完善積分落戶政策。

　　可見，戶籍制度的總體思路，是不斷走向開放，為人口流動(dòng)創(chuàng)造更便捷的條件。而在人才紅利和政策驅(qū)動(dòng)的雙重因素下，各地區(qū)也紛紛響應(yīng)號(hào)召。

　　比如今年以來，就陸續(xù)有南昌、沈陽等省會(huì)城市，宣布取消落戶門檻；河南等一些省份，也都實(shí)現(xiàn)了省會(huì)以外城市的“零門檻”落戶?！傲汩T檻”落戶時(shí)代正在加速到來。

　　不過有個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，涉及城區(qū)常住人口300萬以下的城市，2019年的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)的提法是，“全面取消落戶限制”；2020年則使用了“敦促”一詞，這至少傳遞出兩方面的信號(hào)：

　　第一，除了少數(shù)特大、超大城市，取消落戶限制是大勢(shì)所趨。國(guó)家層面打破戶籍堅(jiān)冰，推進(jìn)戶籍制度改革的決心很堅(jiān)定。

　　第二，確實(shí)還有部分符合條件的城市，存在著不必要的落戶限制。

　　對(duì)這些城市來說，在上海都出臺(tái)戶籍新政出手招攬人才的前提下，確實(shí)沒有理由再抱殘守缺了。

　　尤其是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多得靠?jī)?nèi)部的循環(huán)，充分打通14億人的大市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素更自由地流通起來。

　　如果戶籍堅(jiān)冰不打破，人口流動(dòng)還是阻礙重重，產(chǎn)業(yè)和人才資源就無法按照市場(chǎng)規(guī)律正常集聚、高效配置，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　當(dāng)然，落戶門檻降低的全面到來，意味人才的流動(dòng)性更強(qiáng)。所以要真正留住人才，還得在就業(yè)保障、提升公共服務(wù)質(zhì)量等各方面綜合發(fā)力，讓城市更宜居。

　　□熊志（媒體人）

　　編輯：柯銳實(shí)習(xí)生：王雅晨校對(duì)：王心

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