21世紀經(jīng)濟報道記者卜羽勤實習生陸爽上海報道
近一個月來，隨著上海、杭州、蘇州等地接連放寬落戶門檻，南京也正式加入“搶人大戰(zhàn)”。南京市政府近日修訂印發(fā)的最新版《南京市積分落戶實施辦法》（以下簡稱《辦法》）將于8月20日起施行?！掇k法》明確，在長三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的，視為在南京市繳納并賦分，落戶認證區(qū)域從僅限蘇州市擴大到長三角區(qū)域三省一市。
“在長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為核心，初步形成了人才一體化的雛形?！鄙虾Ｉ鐣茖W院信息研究所長江經(jīng)濟帶研究室主任、研究員楊昕在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，未來還需從消除行政區(qū)域的流動壁壘、夯實人才信息共享平臺、發(fā)揮市場對人才流動的決定性作用等方面入手，進一步提高人才一體化效率。
復旦大學管理學院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，長三角地區(qū)進一步人才跨區(qū)域互認首先需轉(zhuǎn)變理念，從“以鄰為壑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙脏彏橛选?，建立和強化區(qū)域間合作交流意識，避免各省份、城市、區(qū)縣形成單打獨斗的局面。
姚凱同時指出，城市應根據(jù)自己現(xiàn)在以及未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準吸引人才。在跨區(qū)域合作的同時，各自尋求差異化的發(fā)展。
以鄰為友，消除區(qū)域壁壘
長三角地區(qū)人才落戶政策進一步放松，南京市再度擴大落戶認證區(qū)域范圍，由僅限蘇州市擴大至長三角區(qū)域三省一市。
2020年9月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認暫行辦法》，邁出長三角地區(qū)人才互認的第一步；2021年2月20日，蘇州園區(qū)出臺長三角外國高端人才互認政策；近日，南京發(fā)布了關于修訂印發(fā)《南京市積分落戶實施辦法》的通知。
一位即將從蘇州某雙一流高校畢業(yè)的應屆碩士小王在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，他未來想要在南京定居，但又想先去上海等其他一線城市鍛煉幾年，南京市積分落戶新政策給了他更多選擇就業(yè)城市的空間。
南京市某高校輔導員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上海就業(yè)范圍廣和發(fā)展前景好，但同時生活成本和壓力較大，積分落戶新政策給了學生們可進可退的空間。
“長三角地區(qū)進一步跨區(qū)域互認，首先需要完成理念轉(zhuǎn)變，將‘以鄰為壑’的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤脏彏橛选挠^念?！睆偷┐髮W管理學院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在不打破行政邊界的情況下，實現(xiàn)跨區(qū)域的合作。相互排斥可能會造成各省份、城市、區(qū)縣形成單打獨斗局面，不利于形成合作交流的雙贏局面。
上海社會科學院信息研究所長江經(jīng)濟帶研究室主任、研究員楊昕也指出，需要形成統(tǒng)一領導并強力推進，消除不同行政區(qū)域和市場分割下的流動壁壘，避免區(qū)域內(nèi)各城市之間人才需求的同質(zhì)化和無謂競爭，進而提高人才在全域內(nèi)的共享水平及配置效率。
跨區(qū)域人才互認是趨勢
“跨區(qū)域人才互認是長三角一體化的趨勢之一，當長三角一體化提升為國家戰(zhàn)略后，長三角三省一市之間的聯(lián)絡程度越來越熱絡。”上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員、上海社會科學院人力資源研究中心主任汪懌表示，從人才一體化角度來看，南京和蘇州之間的互認還是在單一省份之內(nèi)的，可以作為加快人才整合的一種信號，體現(xiàn)了人才互認互通在未來存在可發(fā)展前景。
下一步，長三角地區(qū)如何深化跨區(qū)域人才互認，促進人才要素高效流動？
在人才信息共享方面，楊昕認為應夯實包括信息平臺等在內(nèi)的區(qū)域基礎建設一體化，建立廣泛的共建、共享和共用平臺，以保障人才流動的多向性而不是單向性。
在人才標準評定方面，楊昕表示，進一步發(fā)揮市場對人才流動的決定性作用，通過差別化的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來優(yōu)化人才布局，擴大區(qū)域內(nèi)職業(yè)資格統(tǒng)一認證、職業(yè)資格考試統(tǒng)一標準的范圍，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各類就業(yè)人員登記管理制度、服務標準等。
“不同行業(yè)中存在多樣化的人才評定標準，一次性統(tǒng)一各行業(yè)的人才標準存在較大難度。我們可以找一些人才劃分標準比較清晰的行業(yè)進行試點?！币P特別強調(diào)，可以在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，進行試點工作。在形成一套完整成熟的人才互認的做法和標準后，再推廣到整個長三角，更好地發(fā)揮示范區(qū)的示范效應。
如何避免惡性競爭
6月27日，杭州發(fā)布了《全日制本科和碩士學歷人才落戶政策》，提出應屆生畢業(yè)兩年內(nèi)可享受“先落戶后就業(yè)”；翌日，上海發(fā)布《關于做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)工作的通知》；7月11日，蘇州發(fā)布支持青年人才發(fā)展的若干措施，包含對青年人才最高500萬元科技項目資助，最高5萬元生活補貼等資金補助。
近期，長三角各地“搶人政策”愈演愈烈，多地相繼放寬落戶政策或提供資金扶持。該如何避免區(qū)域內(nèi)城市間出現(xiàn)無序競爭乃至惡性競爭的情況？
“人才的流動是合作和競爭并存的。競爭不能簡單說是搶人，而是以自己的優(yōu)勢來吸引人才，形成一種比較良性、積極的互動方式?！蓖魬诮邮?1世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，從另一角度來看，長三角各城市對人才的重視對于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展來說是有積極意義的。長三角地區(qū)各個城市各方面都需要人才，這說明這些城市的優(yōu)勢在不斷地強化。同時，各城市努力尋找人才，為人才選擇適合的行業(yè)和地區(qū)提供了空間。
姚凱提出，城市應根據(jù)自己現(xiàn)在以及未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準吸引人才，并圍繞具體優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)暢通上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，不同地區(qū)之間盡量避免產(chǎn)業(yè)的重合，在跨區(qū)域合作的同時，各自尋求差異化的發(fā)展。
