21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者卜羽勤，實(shí)習(xí)生潘家傳上海報道

　　今年畢業(yè)季，長三角多地進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)和落戶政策。僅6月以來，就有上海、杭州、合肥等多地相繼出臺人才落戶新政，逐步放寬人才落戶和就業(yè)保障政策。一二線城市和三四線城市各出引才招式，疊加長三角一體化的推進(jìn)，人才等要素流動更加頻繁自由，應(yīng)屆畢業(yè)生等在就業(yè)城市上也擁有了更多選擇。一線城市的落戶政策更受青睞，三四線城市則傾向使用“真金白銀”吸引人才。

　　復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，城市功能疏解和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶的人才流動需求，再加上疫情沖擊和放寬落戶限制等因素，促使一二線城市逐步放開了落戶條件。而三四線城市，壓力、成本相對較低，應(yīng)該抓住機(jī)遇優(yōu)化升級城市公共服務(wù)資源，讓人才能夠在此安居樂業(yè)。他建議，三四線城市可以打造自身的產(chǎn)業(yè)及人才需求的特色，走特色化的發(fā)展之路，并樹立吸引最適人才的理念，注意人崗匹配、人與組織匹配、人與產(chǎn)業(yè)匹配。

　　一線城市人才落戶政策進(jìn)一步放寬

　　以上海為代表的一線城市近段時間逐步開始降低其落戶門檻。

　　6月1日，上海人社局發(fā)布《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施人才特殊支持舉措的通知》，明確對于QS前100高校畢業(yè)生放寬落戶條件，消息發(fā)布后迅速占據(jù)了各大熱搜頭條。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，該政策最大亮點(diǎn)在于取消世界排名51-100名應(yīng)屆畢業(yè)生的社?；鶖?shù)要求，這類畢業(yè)生只需全職來上海市工作并繳納社保滿6個月后即可申辦落戶，對于TOP50的院校更是無需社保要求便可直接落戶。

　　同月，非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落滬政策也開始放松。

　　上海市教委等四部門6月28日發(fā)布的《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》稱，在滬高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合條件可不用評分直接落戶，這也是首次將條件放寬至清北復(fù)交等6所名校以外的普通高校。上海本地的雙一流大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合相應(yīng)條件——如在五個新城（上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）、南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的，也可直接落戶。

　　一位即將畢業(yè)的上海某211高校應(yīng)屆碩士生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，落戶政策放開在一定程度上鼓勵應(yīng)屆生在上海落戶就業(yè)，但因受疫情影響，上海的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，他也在選擇時也需要綜合考慮找工作情況再決定是否留滬工作并落戶。

　　有即將畢業(yè)于英國某QS100名內(nèi)高校應(yīng)屆碩士生則更為樂觀。她表示，疫情對在上海求職造成了一定阻力，但她更看重上海這座城市的包容性與發(fā)展?jié)摿Γ虼藭x擇一份可以落戶的工作，先把戶口解決再考慮后續(xù)變動。

　　杭州近期也官宣降低落戶門檻。杭州市6月27日公布《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》，明確全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生，畢業(yè)兩年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”，取消了去年需由單位正常繳納社保再落戶的規(guī)定。

　　為何多個長三角一線城市主動放開落戶條件，推出普惠性人才政策？

　　復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析了四大主要原因。他認(rèn)為，從一二線城市自身來看，城市普遍面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市功能疏解和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶的人才流動需求促使一二線城市逐步放開了落戶條件。

　　從外部競爭來看，人才作為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵要素被各類城市所重視，城市間的人才競爭一直處于白熱化階段，一二線城市具有就業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，但是曾經(jīng)較高的戶籍門檻限制住了大城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，降低落戶門檻可以直接鞏固一二線城市的引才競爭力。

　　從外部挑戰(zhàn)來看，疫情沖擊對城市人才吸引和流動帶來了一定的影響，同時面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)壓力，人才考慮到城市生活成本和不穩(wěn)定因素可能會更加愿意回到家鄉(xiāng)就業(yè)，放開落戶條件有助于留住人才同時刺激人才和人口的自由流動，重塑人才和企業(yè)信心。

　　從城市長期發(fā)展來看，放寬落戶限制直接有利于人口自由流動，促進(jìn)人才在城市間的高效集聚和協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　“真金白銀”吸引人才和項(xiàng)目

　　人才引進(jìn)過程中的哪些優(yōu)惠更受青睞？據(jù)了解，近年來，各地將人才與房補(bǔ)掛鉤正成為新的風(fēng)向標(biāo)。

　　合肥市6月29日出臺的《服務(wù)人才發(fā)展若干政策》規(guī)定，在合肥市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈入庫企業(yè)、專精特新企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的高層次人才，通過“合肥市高層次人才分類認(rèn)定申報管理系統(tǒng)”認(rèn)定的，可按A、B、C、D四個類別享受購房補(bǔ)貼，其中，A類人才實(shí)施“一事一議”“一人一策”“量身定制”政策。B、C、D類人才在肥無自有住房的，可分別按照不高于180平方米、140平方米、120平方米標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)租住人才公寓3年，在肥連續(xù)工作滿1年的可按照相同面積標(biāo)準(zhǔn)購買人才公寓，并分別享受人才公寓備案價格的30%、25%、20%優(yōu)惠，住房公積金貸款申請額度最高可放寬至當(dāng)期限額的2倍。

　　此外，上述政策明確還明確，對于落戶合肥的具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平高層次人才團(tuán)隊(duì)給予最高1000萬元市天使投資基金扶持。對于在合肥市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和教育、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、審計、技能、鄉(xiāng)土等專業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)軍人才”，能夠達(dá)到國際領(lǐng)先、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最高給予100萬元項(xiàng)目創(chuàng)新獎勵或500萬元的創(chuàng)業(yè)獎勵。

　　南京市則是連續(xù)多年聚焦科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)。除了按照2018年1月4日南京市政府發(fā)布的《進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見》對符合認(rèn)定的A、B、C類高層次人才實(shí)行分級購房補(bǔ)貼，一直將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。如南京市委員會組織部2021年9月16日發(fā)布的《關(guān)于紫金山英才計劃的實(shí)施意見》明確對符合標(biāo)準(zhǔn)的頂尖團(tuán)隊(duì)給予最高500萬元的科技成果轉(zhuǎn)化配套資金，并根據(jù)情況最高給予500萬元的追加扶持。

　　杭州、湖州、臺州、淮安、鹽城等地近年也相繼推出購房補(bǔ)貼政策吸引高端人才。如杭州市各區(qū)針對頂尖人才分A、B、C、D四類推出購房補(bǔ)貼政策，其中A類人才給予最高800萬元，B、C、D類人才分別最高給予200萬元、150萬元、100萬元的購房補(bǔ)貼。鹽城近期面向國內(nèi)部分高校及海外QS前200的人才推出的“黃海明珠人才計劃”，在給予工資保障的同時，對于5年內(nèi)在鹽都區(qū)范圍內(nèi)購買首套新建商品住房的博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科生，且用于自住的（144平方米以下），分別按購房總價的39%、26%、13%的標(biāo)準(zhǔn)，給予購房資助。

　　如何真正能留住人才？

　　一些三四線城市積極出臺的“搶人政策”短期效果明顯。阜寧、濱海、東臺市等地靠著穩(wěn)定編制和真金白銀引才，出現(xiàn)了名校畢業(yè)生、碩博士、海歸扎堆就業(yè)的現(xiàn)象。

　　“我更傾向于回家鄉(xiāng)鹽城選擇一份體制內(nèi)工作”，一位去年12月畢業(yè)于英國某高校的應(yīng)屆畢業(yè)生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“鹽城的各方面待遇在三線城市中相對較好，且體制內(nèi)工作穩(wěn)定、得體，尤其是在疫情長期影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不用經(jīng)常加班，也不用擔(dān)心失業(yè)，還可以利用工作之余補(bǔ)充技能，充實(shí)自己”。

　　還有一位海歸應(yīng)屆碩士生表示，“我想回家鄉(xiāng)嘉興工作并首選體制內(nèi)工作，一是個人對長期居住的城市更加熟悉；二是即便三四線城市工資較低，但物價、房租也較低，較容易獲得生活和工作的平衡；三是父母希望我找份穩(wěn)定的工作和留住身邊”。

　　但要注意的是，這些引進(jìn)人才成本高，他們是否跟當(dāng)?shù)氐娜藛T需求相匹配,是否能真正留下來為城市發(fā)展助力。

　　姚凱認(rèn)為，相較于一二線城市，三四線城市在就業(yè)機(jī)會、發(fā)展空間、薪酬水平和城市服務(wù)能級等方面存在較為薄弱的地方，如果僅依靠花費(fèi)高代價吸引高端人才難以持久，更加難以讓人才真正地“扎根”創(chuàng)造價值。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，已有一些城市開始加強(qiáng)本地教育、科創(chuàng)和營商環(huán)境的培育。以近年來人才凈流入名列前茅的蘇州為例，在“搶人”的同時，不斷引進(jìn)雙一流高校來彌補(bǔ)高校資源，以達(dá)到學(xué)術(shù)資源與高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的匹配，僅在過去的一年中，就有4所985，211雙一流入駐蘇州建校，它們分別是中國人民大學(xué)蘇州校區(qū)，南京大學(xué)蘇州校區(qū)，西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)，東南大學(xué)蘇州校區(qū)。此外，蘇州還設(shè)有牛津大學(xué)海外自然科學(xué)與工程學(xué)研究院以及新加坡國立大學(xué)蘇州研究院等海外知名學(xué)府的研究院。

　　談及人才引進(jìn)如何做到與城市需求相匹配，真正留住人才并帶動相關(guān)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，姚凱建議，人才和產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，三四線城市在吸引人才的同時，要為人才創(chuàng)造一個開放穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才能夠有舞臺施展才華，通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)和升級發(fā)展為人才提供更高能級的平臺，通過產(chǎn)才融合讓人才的事業(yè)能夠生根發(fā)芽。

　　“三四線城市的壓力、成本相對較低，應(yīng)該抓住機(jī)遇優(yōu)化升級城市公共服務(wù)資源，讓人才能夠在此安居樂業(yè)。”姚凱補(bǔ)充道，三四線城市可以打造自身的產(chǎn)業(yè)及人才需求的特色，全球最具人才吸引力的城市中不乏中小城市，其主要特點(diǎn)是擁有良好的人才生態(tài)環(huán)境、城市功能和產(chǎn)業(yè)特色突出、便捷的交通和國際化特點(diǎn)，三四線城市可以根據(jù)自身特點(diǎn)走特色化的發(fā)展之路。

　　姚凱還強(qiáng)調(diào)應(yīng)該樹立吸引最適人才的理念，不宜一味與一二線人才無差別爭奪高端人才，要注意人崗匹配、人與組織匹配、人與產(chǎn)業(yè)匹配，可以借助于家鄉(xiāng)情通過設(shè)立鄉(xiāng)賢工作室引進(jìn)人才，也可以通過柔性引進(jìn)人才解決部分人才引進(jìn)問題。