文|陳銀
7月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），我國(guó)居民的“落戶自由”再度升級(jí)。
具體來看，《方案》表示，要全面放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬——500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。
“全面放寬城區(qū)常住人口300萬——500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制”，這項(xiàng)政策讓有條件的農(nóng)業(yè)人口向這些地區(qū)聚集，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生。對(duì)于城市來說，尤其是隨著老齡化的加深，城市對(duì)于年輕的外來流動(dòng)人口的需求在增加，放開落戶限制，有利于增強(qiáng)人口吸引力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)。
而且，全面放開二、三線城市落戶政策，也有助于疏解一線城市資源和人口，減少一線城市對(duì)其他城市的虹吸效應(yīng)，確實(shí)是一箭三雕。
但其實(shí)今年以來，海南、山東、杭州等不少城市已經(jīng)陸續(xù)放開了落戶限制。1月4日，海南省印發(fā)《海南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》，要求放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點(diǎn)。1月5日，山東省淄博市擬全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。2月17日，浙江省宣布除了杭州市區(qū)，全面放開專科以上學(xué)歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學(xué)歷......
中國(guó)的Ⅰ型大城市包括烏魯木齊、廈門、揚(yáng)州等，相比其他大型城市，其實(shí)對(duì)年輕人吸引力有限。如今全面放寬落戶政策，能搶多少人還是未知。
至于完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘對(duì)此政策表示“強(qiáng)調(diào)在未來的積分落戶制度里，要逐漸把實(shí)際居住年限和社保繳納年限所占有的權(quán)重大幅度提高，相應(yīng)削減其他積分落戶條件的要求，對(duì)于一些在一個(gè)城市實(shí)際居住和就業(yè)達(dá)到相當(dāng)長(zhǎng)的年限，但因?yàn)閷W(xué)歷等原因無法落戶的居民來說是重要利好?！?/p>
城市化專家、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎分析，未來我國(guó)人口流動(dòng)將呈現(xiàn)幾個(gè)重要趨勢(shì)，一是人口繼續(xù)向中心城市、都市圈、城市群區(qū)域流動(dòng)；二是外出農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)所在省會(huì)、地級(jí)市和縣城，就近就地城鎮(zhèn)化的比例有所增加；三是縣城的重要載體作用得到一定顯現(xiàn)，部分縣城發(fā)展壯大成為中等城市；四是城市人口因各種原因參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的將穩(wěn)步增加。一定程度上，人口流動(dòng)原先是較為單一的鄉(xiāng)-城之間、小城鎮(zhèn)向小城市、中大城市方向流動(dòng)，未來則是多種方向的流動(dòng)。
不過，對(duì)于現(xiàn)在的年輕人來說，落戶不難，難的是在大城市生存下去的能力。以南京來說，哪怕是離主城區(qū)很遠(yuǎn)的六合的新房也要近2萬一平，一套房子近200萬。對(duì)于普通家庭來說，“上車”不易。
雖然戶籍限制放開，但如何解決大規(guī)?？绲貐^(qū)人口流動(dòng)面臨的與戶籍制度關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)不均等問題是個(gè)難題。
正如《方案》強(qiáng)調(diào)的這樣，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。
上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘稱：最為重要的就是在人口流入地加大投入。加大投入涉及到兩件事，第一是土地，第二是財(cái)政資源。
一座城市，要想真正吸引人才長(zhǎng)久的留下去，除了提供工作機(jī)會(huì)，還需要在教育、社保、醫(yī)療等公共資源上讓居民得到滿足。
