《瞭望東方周刊》記者萬宏蕾

　　近日，上?！拔鍌€新城”建設(shè)廣受關(guān)注。3月初，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），支持嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城規(guī)劃建設(shè)，明確到2035年，五個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。文件中最引人注意的，就是“探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策”。

　　“這意味著，五個新城未來極有可能會形成獨(dú)立的購房政策和房地產(chǎn)模式?！睖现?cái)經(jīng)評論人孫金華告訴《瞭望東方周刊》。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1月21日，上海樓市調(diào)控新政“滬十條”提出未來加大“五個新城”土地和商品房供應(yīng)、優(yōu)化上海土地結(jié)構(gòu)之后，上海不斷地拋出和五個新城有關(guān)的政策信息。

　　比如，1月24日，上海市長龔正在政府工作報告中指出：上海將以五個新城建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化市域空間格局。這也是“五個新城”首次寫入上海市政府工作報告。

　　1月27日，龔正在記者招待會上提到，要加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。其中，“新城發(fā)力”是重中之重。

　　2月18日，上海市委書記李強(qiáng)實(shí)地調(diào)研“五個新城”建設(shè)并主持召開座談會，指出推進(jìn)“五個新城”建設(shè)是上海面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，要加快落地落實(shí)。

　　3月1日，上海召開“十四五”新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)大會，進(jìn)一步明確五個新城建設(shè)目標(biāo)……

　　“這是一次前所未有的新城建設(shè)?！睂O金華說。

　　攤開上海地圖，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城宛如一串珍珠，環(huán)繞在上海中心城區(qū)周邊。新城通過軌道交通與主城區(qū)相連，又能輻射更為廣闊的長三角腹地。

　　事實(shí)上，上海的新城規(guī)劃一直在動態(tài)調(diào)整中。

　　1946年，當(dāng)時的上海市政府首次編制了完整的城市總體規(guī)劃，這也是中國大城市第一部現(xiàn)代總體規(guī)劃。當(dāng)時的《大上海都市計(jì)劃》就提出要在上海郊區(qū)周邊打造幾個重點(diǎn)衛(wèi)星城的規(guī)劃。

　　1959年，上海處在大力發(fā)展工業(yè)化城市的階段，當(dāng)時的城市規(guī)劃編制了閔行、吳涇、安亭、嘉定、松江五個衛(wèi)星城的具體規(guī)劃。

　　2001年1月，上海市出臺《關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見》，明確提出松江新城、朱家角、安亭等九個中心鎮(zhèn)的建設(shè)。同年，《上海市城市總體規(guī)劃》確定上海市域中心城區(qū)、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系。

　　2004年11月，上海市政府發(fā)表《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》，臨港新城、嘉定新城含安亭成為城鎮(zhèn)體系中的二級城鎮(zhèn)。

　　進(jìn)入“十二五”期間，上海新城規(guī)劃調(diào)整為建設(shè)七個郊區(qū)新城，分別為嘉定新城、松江新城、浦東臨港新城、青浦新城、奉賢南橋新城、金山新城和崇明城橋新城。

　　最新的《意見》提出，五個新城是上海推動城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間。

　　“這次新城建設(shè)與以前郊區(qū)新城有很大區(qū)別，傳統(tǒng)的新城往往是‘睡城’，也就是人口在城市中心區(qū)工作，在郊區(qū)居住，但“十四五”期間上海的五個新城，其定位是獨(dú)立城市，要實(shí)現(xiàn)職住平衡?！睆?fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)說。

　　這就意味著，“五個新城不再是上海市中心的配套居住地，而是跳出‘上海郊區(qū)’的名頭，和長三角城市群其余40多個城市一起參與城市合作與競爭?！睂O金華說。

　　目前，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯的常住人口在228萬左右。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，五個新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元；到2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口。“增量空間巨大”，孫金華說。

　　這樣的背景下，五個新城的快速發(fā)展勢必需要更多人才引進(jìn)。

　　人才政策，正是此輪新城政策最大的亮點(diǎn)之一。通過縮短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限、應(yīng)屆生落戶優(yōu)先、上海居住證專項(xiàng)等精準(zhǔn)措施，降低門檻，導(dǎo)入對口人才。與外環(huán)車牌類似，五個新城剛好都在外環(huán)外，降低落戶門檻后的戶口也被坊間戲稱為“滬C戶口”。

　　“針對定向產(chǎn)業(yè)降低落戶門檻，五大新城在招攬人才方面誠意十足?！睂O金華分析，“可以看出，五大新城對長三角人才的吸引力會很大?！?/p>

　　也有人擔(dān)心，五個新城的門檻放寬，會不會“吸血”長三角區(qū)域其他城市？

　　“這種擔(dān)心大可不必。”孫金華說，“五個新城吸引人才的政策是非常靈活的，一方面要看職業(yè)和新城的匹配程度；另一方面政策余度比較大，如果來的人太多，自然可以通過提升門檻來調(diào)整?！?/p>

　　五大新城各有產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：嘉定新城強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，重點(diǎn)發(fā)展汽車、智能傳感等行業(yè)；青浦新城承接支撐虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流；松江新城加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，重點(diǎn)在智能制造裝備、電子信息等方面；奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點(diǎn)作用，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥、美麗健康產(chǎn)業(yè)；南匯新城則要構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

　　“定位不同，產(chǎn)業(yè)不同，崗位不同，人才政策也不同”，孫金華說，“這就叫精準(zhǔn)吸引”。

　　比起精準(zhǔn)定位的人才政策，更多人關(guān)心的是，新政中提到的“差異化的購房資格”到底會怎么調(diào)整？

　　對此，多位滬上房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士的共識是，“目前具體政策還沒有明確，但極有可能會參考臨港新片區(qū)的做法。”

　　2019年8月，上海市出臺《關(guān)于促進(jìn)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》，文件明確對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作兩年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”由7年縮短為5年；對符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”由7年縮短為3年。

　　在2020年底發(fā)布的上海居轉(zhuǎn)戶優(yōu)化政策中，臨港新片區(qū)進(jìn)一步試行更為寬松的居轉(zhuǎn)戶評價標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，臨港新片區(qū)的“三年一倍”社保等于其他地區(qū)的“三年兩倍”社保，這一措施被坊間戲稱為“半價落戶”。

　　另外，臨港上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)非本市戶籍人才購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，使得過去外地單身不能買房的禁令在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有所松動，且社保繳納年限由5年縮至3年。

　　這意味著，“婚姻狀態(tài)和社保年限，這兩個嚴(yán)格的資格限制，在臨港新片區(qū)都得到了釋放。”孫金華說。

　　從這個意義上，滬上房地產(chǎn)界普遍認(rèn)為，臨港新片區(qū)很可能是五大新城房地產(chǎn)政策的“先行示范區(qū)”。

　　“值得注意的是，未來五個新城購房資格的放松一定是建立在工作和社保必須在五個新城內(nèi)，其他地區(qū)的人想要鉆空子很難?！睂O金華說。“未來上海市中心，基本沒有太多可開發(fā)的土地資源了，接下來的10到20年，主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)都會在浦東‘金色中環(huán)發(fā)展帶’和五個新城中。”孫金華分析。

　　【鏈接：浦東“金色中環(huán)發(fā)展帶”主要聚焦“3+5”重點(diǎn)地區(qū)，即前灘中央活動區(qū)和張江副中心、金橋副中心3個中心區(qū)，以及滬東船廠、張江集電港、御橋區(qū)域、新楊思地塊（高青區(qū)域）和筠溪小鎮(zhèn)（三林區(qū)域）5個潛力地區(qū)建設(shè)?！?/p>

　　對比上海歷史土地供應(yīng)量情況來看：2011年，上海土地成交面積為3226.36公頃，2013年2215.8公頃，2016年908.36公頃。上海整體的土地供應(yīng)是呈收縮狀態(tài)的，而且這一曲線往下走將是一個不可逆趨勢。但五大新城未來的土地供應(yīng)量，則在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)增加趨勢。

　　2021年初，上海市住建委、上海市房管局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，文件提到上海將完善土地市場管理，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加商品住房用地供應(yīng)，特別是在郊區(qū)軌道交通站點(diǎn)周邊、五大新城（南匯、松江、嘉定、青浦、奉賢新城）加大供應(yīng)力度。

　　文件還提到，要“結(jié)合人口增長等情況，新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地”“加大中小套型住房供應(yīng)”“在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房”等。

　　更重要的是，《意見》提出要實(shí)行土地出讓收入專項(xiàng)支持政策，新城出讓土地取得的市本級土地出讓收入計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)基金（資金）后，不少于30%返還新城，經(jīng)核定的新城功能聯(lián)動區(qū)按照一定比例予以返還，統(tǒng)籌用于城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興中符合土地出讓金支持范圍的項(xiàng)目。

　　“在這樣的刺激下，土地供應(yīng)多了，五個新城的住房供求關(guān)系會相對比較均衡，房子的價值絕對是有，但不會大漲，否則就丟了建設(shè)新城的初心?！睂O金華分析。

　　“新城規(guī)劃中，產(chǎn)城融合是基本要求，職住平衡是重要考量。相對中心城區(qū)，五個新城需要更好的公共服務(wù)資源、營商環(huán)境，以更好的幸福感體驗(yàn)來吸引人口?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)中國城市治理研究院教授陳杰分析，“這些前提是要讓新城有自我造血功能，需要更多給這五大新城賦權(quán)，包括獲得更多的城市規(guī)劃自主權(quán)、產(chǎn)業(yè)選擇權(quán)、公共服務(wù)配置權(quán)和土地用途變更審批權(quán)?！?/p>

　　“一旦五大新城能夠擁有差異化的購房政策，包括落戶，購房資格，土地供應(yīng)，那它們離獨(dú)立城市，其實(shí)已經(jīng)不遠(yuǎn)了?！睂O金華說。