在中國人的傳統(tǒng)觀念里，戶口確定下來，在城市打拼也就多了一份歸屬感。戶口一頭牽著個(gè)人、家庭的生活需要，另一頭則影響著城市要素的聚集流動。

　　近年來，二三線城市之間的“搶人”大戰(zhàn)此起彼伏。如今以放開落戶為切入口，一線城市也忍不住下場了。

　　廣州落戶門檻頻降

　　今年以來，廣州落戶政策調(diào)整動作頻頻。

　　6月8日，廣州公布《廣州市積分制入戶管理辦法(公開征求意見稿)》，擬對積分制入戶的申請條件、指標(biāo)體系和排名規(guī)則進(jìn)行修訂完善。其中，將新指標(biāo)體系下入戶申請條件分值下調(diào)，并減少積分項(xiàng)目指標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大積分制入戶受益范圍，適當(dāng)降低了門檻。

　　7月7日印發(fā)的《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》，取消了全日制本科生、中級職稱人員等入戶的社保參保年限限制，在廣州市有參保記錄即可落戶。此前按規(guī)定，全日制本科生落戶需要連續(xù)繳納半年社保。

　　8月17日，《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，提出廣州、佛山市將深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬落戶限制，探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這一舉措將進(jìn)一步打破兩地之間人才流動限制，提升廣佛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載力。

　　這一系列變動調(diào)整，其實(shí)在2021年12月出臺的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》中就有提及。

　　該規(guī)劃明確，調(diào)整完善廣州、深圳兩個(gè)超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標(biāo)逐年增長機(jī)制，及時(shí)調(diào)整對社會有特殊貢獻(xiàn)的護(hù)理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標(biāo)；精簡落戶積分項(xiàng)目，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例；鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。

　　而在更早之前，廣州還提出大專學(xué)歷可以落戶7個(gè)區(qū)。2020年12月公布的《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》提出，在廣州白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城7個(gè)行政區(qū)，凡是大專以上學(xué)歷、全日制技校高級工班人員，只要年滿28周歲以下，繳納一年社保即可落戶。但這一管理辦法目前尚未落地。

　　此外，2021年5月，廣州發(fā)布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實(shí)施方案》。該方案提到，花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)為改革試驗(yàn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化入戶條件，降低城鎮(zhèn)落戶門檻，建構(gòu)分類彈性落戶機(jī)制，堅(jiān)持存量優(yōu)先原則，逐步取消重點(diǎn)人群落戶限制。

　　但廣州市發(fā)改委在今年6月表示方案中提到的落戶政策并未實(shí)施。

　　一線城市也要搶人了？

　　除了廣州，上海在6月兩度下調(diào)落戶門檻也引發(fā)外界關(guān)注。

　　6月28日，上海市教委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》，提出符合基本條件的在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生無需打分，可直接落戶。

　　6月7日，上海發(fā)布《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施人才特殊支持舉措的通知》，對畢業(yè)于世界排名前50名院校、全職來上海工作的留學(xué)回國人員，取消落戶時(shí)的社保繳費(fèi)基數(shù)、時(shí)間要求。

　　廣州、上海都釋放了友好的信號。一線城市也要開始“搶人”了？

　　廣東省人口發(fā)展研究院黨委書記、院長董玉整對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“一線城市以更加積極的態(tài)度歡迎外地人到本地就業(yè)生活、安家落戶，表現(xiàn)出了一些‘搶人’的特征。可以從兩個(gè)方面來看這種現(xiàn)象的合理性：第一，隨著城市人口治理水平顯著提高，可以容納一定規(guī)模的人口；第二，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、保持城市發(fā)展活力，需要維持一定規(guī)模的人口?！?/p>

　　一直以來，一線城市的資源和機(jī)會，對年輕人具有天然的吸引力。然而生活成本高企，加上二三線城市崛起且人才優(yōu)惠政策頻出，以及疫情等因素，“逃離北上廣深”的呼聲再起。一些沿海城市的勞動人口逐漸回流，開始面臨勞動力短缺。

　　二線城市的人口吸引力與日俱增。根據(jù)地方統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，成都、杭州、西安的常住人口數(shù)量比2020年均增加了20萬以上，而北上廣深2021年的人口增量加起來僅12萬余人。

　　其中，上海市2021年全市常住人口為2489.43萬人。全年常住人口出生11.6萬人，出生率為4.6‰；死亡人口13.9萬人，死亡率為5.59‰。常住人口自然增長率為-0.92‰，人口呈現(xiàn)負(fù)增長。全市戶籍人口平均期望壽命達(dá)到84.11歲，人口老齡化問題突出。

　　廣州的人口增長動力也愈發(fā)不足。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，廣州全市常住人口1867.66萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，十年間常住人口增長了597.58萬人，年平均增長約60萬人。而廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年底，廣州市常住人口為1881.06萬人，與2020年底相比僅增長7.03萬人，和60萬人的平均增量相去甚遠(yuǎn)。

　　“通過這一組數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，上海、廣州等人口特大型城市，有敞開懷抱、放低身段接納外地人口的現(xiàn)實(shí)需要?！倍裾f。

　　在上海社科院原副院長、研究員何建華看來，放松落戶本質(zhì)上是要給城市注入“新鮮血液”，“一座城市的活力永遠(yuǎn)來源于受過良好教育，有理想、有追求的年輕人”。

　　何建華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“一線城市現(xiàn)在也開始有未來焦慮癥，如果每年沒有一定比例的新鮮血液注入，同時(shí)又快速步入老年化，那么這座城市無非是‘未富先衰’，或者說未來發(fā)展的動力、動能和潛力不足，這一點(diǎn)廣州、上海開始認(rèn)識到了?！?/p>

　　戶口對年輕人的吸引力有多大？

　　戶口不僅關(guān)系到買房置業(yè)，還涉及孩子教育、醫(yī)療養(yǎng)老、服務(wù)政策等城市生活的方方面面。在2020年末的一項(xiàng)微博投票里，8.9萬網(wǎng)友中有5.6萬票認(rèn)為一線城市戶口“重要，一線城市的教育醫(yī)療等資源有優(yōu)勢”，占比約為63%。

　　近日，在兩個(gè)關(guān)于一線城市戶口的熱搜話題（#廣州全日制本科生參保即可落戶##今年上海應(yīng)屆碩士畢業(yè)生直接落戶#）里，有人感慨“生不逢時(shí)”，但相反的聲音也多了：“不結(jié)婚不生娃，落戶限制放開我也沒興趣。打算以后買個(gè)車出去旅居。”“不想生育、買不起房，戶口有什么用？”“讓韭菜進(jìn)場接盤罷了?！薄贻p人對一線城市的戶口似乎沒那么執(zhí)著了。

　　“相比其他城市對本科落戶基本沒有限制，上海門檻還是蠻高的，一般走積分居轉(zhuǎn)戶或者人才引進(jìn)的途徑。我來上海5年了，第二年就想著手積分落戶的事，如今經(jīng)過3年時(shí)間，我快拿到上海戶口了。身邊朋友成家的大多希望落戶，單身或者戀愛中的人態(tài)度挺無所謂的?！币晃粊碜陨綎|的“滬漂”對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

　　一位上?！半p一流”高校在讀博士生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“上海太卷了，我覺得自己比較難融入上海生活。我在老家生活條件挺好的，再考慮到年齡，沒有往更大城市打拼的想法。所以即使落戶限制放開也沒什么興趣?！?/p>

　　何建華對這些想法表示理解：“以戶口來吸引年輕人越來越難了。現(xiàn)在一線城市的戶口含金量逐年遞減。所謂戶口含金量實(shí)際是指生活在這座城市所獲得的資源配置能力，比如收入高、公共資源配置、文藝生活豐富等。如果在這里生活得很艱難，甚至說‘不婚不育保平安’，那要戶口干嘛呢？”

　　“相對于過去，戶口與人們的生活之間的關(guān)系不再像以前那樣綁定、緊密?！倍裾f，“但改革戶籍管理制度并不是不要戶籍管理，而是通過實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度等改革，進(jìn)一步建立完善涵蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，提供更加便利高質(zhì)高效的各項(xiàng)綜合人口服務(wù)，幫助他們切實(shí)解決實(shí)際問題?！?/p>

　　當(dāng)步入而立之年的“90后”考慮成家立業(yè)，“95后”和“00后”成為人口流動的主力軍，他們在選擇城市時(shí)更看重生活性價(jià)比。為了吸引這些人，有統(tǒng)計(jì)稱，目前已有90多座城市提出建設(shè)青年發(fā)展型城市。

　　據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所等在今年6月聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告，一線城市中，只有廣州擠進(jìn)了民選熱門宜居城市TOP20，排在第17位。

　　那么，除了戶口，一線城市應(yīng)該在哪些方面增加對年輕人的吸引力？

　　何建華認(rèn)為要具備3個(gè)要素：一是就業(yè)空間，有創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)吸附年輕人；二是有與生活成本、技術(shù)能力相匹配的收入；三是降低綜合成本，完善青年所需的生活配套?！扒嗄暧押眯统鞘凶罨镜脑u估標(biāo)準(zhǔn)，就是一個(gè)人孤身奮戰(zhàn)是否能在這座城市立足，能否滿足最基本的生活需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想和人生夢想?！?/p>

　　董玉整補(bǔ)充道，還要建立、完善與戶籍制度改革相配套的住房政策措施，減輕年輕人的住房壓力，讓更多年輕人住有所居。要建設(shè)完善普惠托育服務(wù)體系，包括托兒所、幼兒園、母嬰室等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升普惠托育服務(wù)水平。為育齡群體在城市生活提供更多的公共服務(wù)和社會保障，促進(jìn)育齡群體全面健康發(fā)展。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者伍素文丨廣東報(bào)道