近日，中央財(cái)政下達(dá)資金200億元，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧增加支出的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　值得注意的是，補(bǔ)貼的對(duì)象是“實(shí)際種糧農(nóng)民”，除了常規(guī)的農(nóng)民之外，也包括通過流轉(zhuǎn)獲得土地的種糧大戶、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營者。然而在過去，種糧大戶、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者等往往很難獲得流轉(zhuǎn)部分的政策補(bǔ)貼，如何才能讓補(bǔ)貼真正惠及實(shí)際種糧人？新京報(bào)記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻。

　　朱啟臻，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長。受訪者供圖

　　補(bǔ)貼為何難以到達(dá)種糧人手中

　　新京報(bào)：如何讓補(bǔ)貼真正惠及種糧人的問題，一直都是人們討論和關(guān)注的焦點(diǎn)，在你看來，為何會(huì)出現(xiàn)種糧人拿不到補(bǔ)貼的情況？

　　朱啟臻：現(xiàn)實(shí)中，糧食補(bǔ)貼的發(fā)放有幾種情況，一是按畝數(shù)發(fā)給原土地承包者，也就是承包村里耕地的農(nóng)民，他依然在種糧食，也可以拿到補(bǔ)貼。種糧大戶通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的土地，這一部分往往是拿不到補(bǔ)貼的。政府主導(dǎo)的引進(jìn)資本，流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營，這一部分，也可以獲得各類專項(xiàng)補(bǔ)貼，但是糧食直補(bǔ)大都補(bǔ)貼給原土地承包者。那些個(gè)人流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶，一般很難得到有效支持。

　　新京報(bào)：為何他們難以拿到？

　　朱啟臻：我們的制度設(shè)計(jì)，還存在不完善、不配套的地方。我們的土地流轉(zhuǎn)，叫做有償流轉(zhuǎn)，也就是要給原來的承包者租金。舉例來說，1畝地的租金是800元，政府又有200元的補(bǔ)貼，在過去，這部分補(bǔ)貼往往給了原承包者，而不是真正的種植大戶。這樣的話，承包者有1000元的收入。如果把補(bǔ)貼給正在種地的人，那么原轉(zhuǎn)租的人，就會(huì)漲租金，比如租金漲成1000元，否則就不續(xù)租了。相當(dāng)于流轉(zhuǎn)別人土地的種糧戶，依舊拿不到補(bǔ)貼。

　　工商資本下鄉(xiāng)往往是為補(bǔ)貼而來

　　新京報(bào)：這會(huì)造成怎樣的影響？

　　朱啟臻：在糧食生產(chǎn)中，通過政府補(bǔ)貼的方式，可以降低種植者的成本，增加他們的收益，以此讓他們保持更高的種糧積極性，最終保障國家的糧食安全。但如果那些種糧大戶拿不到補(bǔ)貼，種糧食的積極性難以調(diào)動(dòng)，糧食生產(chǎn)也難以保障。

　　新京報(bào)：通過政府引進(jìn)資本的方式，是否會(huì)更合理？既能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，又可以獲得補(bǔ)貼？

　　朱啟臻：并非如此，現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府引進(jìn)的資本，流轉(zhuǎn)了土地之后，生產(chǎn)卻一塌糊涂。因?yàn)橛行┧^企業(yè)目的就是為了拿補(bǔ)貼，拿了補(bǔ)貼他們就能賺錢，事實(shí)上，他們不僅能拿到糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼，還能拿到其他種種專項(xiàng)補(bǔ)貼。既然已經(jīng)賺錢了，為何還要好好種地呢？而且，政府對(duì)他們也沒有糧食產(chǎn)量的硬性要求，他們就沒有生產(chǎn)動(dòng)力。于是就出現(xiàn)了，拿了補(bǔ)貼也不認(rèn)真種地的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的重視。

　　糧食生產(chǎn)依舊要靠真正的農(nóng)民

　　新京報(bào)：國家一直在強(qiáng)調(diào)保障糧食安全的重要性，種種惠農(nóng)政策也是為了調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的積極性，該如何解決補(bǔ)貼難以惠及實(shí)際種糧者的問題？

　　朱啟臻：我一直在提倡家庭農(nóng)場(chǎng)制度，讓真正的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民自己承包的土地，他們有感情，舍不得荒廢掉，事實(shí)上，也只有農(nóng)民自己，才能把地種好，這是他們的職責(zé)，也是他們獲得收益的重要途徑，種糧食有收益，政府補(bǔ)貼能夠提高他們的收益，他們自然有積極性去種糧。這意味著，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體?，F(xiàn)在的問題是完全市場(chǎng)化，誰有錢誰去流轉(zhuǎn)土地，工商資本下鄉(xiāng)種地，外來的承包大戶種地，感覺越大越好，但實(shí)際上，不僅僅是政府的種糧補(bǔ)貼無法有效發(fā)揮作用的問題，更重要的是，糧食安全也難以得到更好的保障。

　　新京報(bào)：家庭農(nóng)場(chǎng)為何更有效？

　　朱啟臻：家庭農(nóng)場(chǎng)定義很簡單，就是指以家庭勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的經(jīng)營單位，于農(nóng)戶來說，依然是自己給自己勞動(dòng)。與小農(nóng)戶不同的是，家庭農(nóng)場(chǎng)通過特色農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以為農(nóng)民提供充分就業(yè)，讓農(nóng)民獲得較高的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營收入。家庭農(nóng)場(chǎng)有很多優(yōu)點(diǎn)，其中最大的戰(zhàn)略意義或優(yōu)勢(shì)，在于可以為國家培養(yǎng)穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)民，農(nóng)民與土地的密切關(guān)系，是家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性特征，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)土地的感情，為農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)提供制度保證，老人干不動(dòng)了，兒子接著干，這樣，穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍才能得以形成。有了這樣一支隊(duì)伍，國家的農(nóng)業(yè)安全才有保障。

　　土地流轉(zhuǎn)規(guī)則需要完善

　　新京報(bào)：如果要推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，就需要讓家庭擁有更多的土地，這又該怎么解決？和資本下鄉(xiāng)租地種糧有何區(qū)別？

　　朱啟臻：家庭農(nóng)場(chǎng)要獲得適度的規(guī)?；?，確實(shí)需要更多的土地，但和資本下鄉(xiāng)租地種糧有所不同。家庭農(nóng)場(chǎng)是長期的、穩(wěn)定的，資本下鄉(xiāng)往往是短期的，重視的是眼前的利益。這就需要我們的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步完善。當(dāng)前的流轉(zhuǎn)制度，不適合家庭農(nóng)場(chǎng)的形成。事實(shí)上是把土地私人財(cái)產(chǎn)化了，一個(gè)人不種地了，去城市工作，但他依然可以獲得土地的租金，也就是所謂財(cái)產(chǎn)性收入。一個(gè)人考上大學(xué)，進(jìn)城落戶，有了穩(wěn)定的工作，但他的地還在，還可以租給別人，獲得租金。一個(gè)人辦企業(yè)，當(dāng)了老板，屬于高收入階層，也不再種地了，但同樣有收地租的資格。如此種種，顯然是難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的形成。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為該如何完善？

　　朱啟臻：當(dāng)前的流轉(zhuǎn)是短期流轉(zhuǎn)、臨時(shí)的，土地的承包者想租就租，不想租就不租，承租者難以形成穩(wěn)定預(yù)期或長遠(yuǎn)投入。更有甚者，寧可荒著，也不給別人種。因此，要實(shí)行土地退出制度，那些真正已經(jīng)融入城市，徹底離開鄉(xiāng)村的人，可以退出承包地，給真正愿意種地的人，家庭農(nóng)場(chǎng)自然就可以發(fā)展起來了。這樣的情況下，種糧補(bǔ)貼就可以直接補(bǔ)貼給家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營者，起到了調(diào)動(dòng)種糧積極性的作用。

　　進(jìn)城者真正融入城市才有退出基礎(chǔ)

　　新京報(bào)：當(dāng)前，很多進(jìn)城務(wù)工的人，其實(shí)并沒有真正融入城市，他們最終很可能還需要回家務(wù)農(nóng)，如果他們退出土地承包，怎么保障他們的利益？

　　朱啟臻：這確實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。一方面，從城市角度講，在發(fā)展了這么多年后，應(yīng)該減少、消除農(nóng)民融入城市的障礙，比如就業(yè)的保障、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障的平等對(duì)待問題，讓進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢硎艹鞘芯用竦耐雀＠?。這樣的話，他們退出承包的土地就有了基礎(chǔ)。其次，那些無法真正融入城市的，只是短期或者階段性務(wù)工的人，他們還要回去種地，在進(jìn)城務(wù)工期間，可以通過托管等形式，讓別人替自己經(jīng)營土地，比如把土地托管給同鄉(xiāng)、鄰居、村里的合作社，或由社會(huì)化服務(wù)體系來完成，至于產(chǎn)出、收益如何分配，雙方可以自行協(xié)商，不存在影響種田積極性問題。其三，農(nóng)戶有人在附近務(wù)工，他一邊務(wù)工一邊種地，兩頭不耽誤，這是很好的事情，不要去干涉，而且要鼓勵(lì)。

　　新京報(bào)：在你看來，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的難處在哪里？

　　朱啟臻：有利益的問題，但更多是觀念的問題。對(duì)地方政府來說，很多人總覺得，引來大企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，一下子規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)就現(xiàn)代化了。簡單、快速、政績明顯，其實(shí)這些并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段是現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)中的有效應(yīng)用。有人認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)小打小鬧，不夠現(xiàn)代。正是這個(gè)原因，遏制了真正意義上家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

　　農(nóng)資漲價(jià)糧食不漲價(jià)是否合理

　　新京報(bào)：這一次200億補(bǔ)貼，主要是緩解農(nóng)資漲價(jià)造成的種糧成本支出增加，一直以來，都有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)資一直漲價(jià)，但糧食不漲或漲得很少，這不合理，這個(gè)矛盾應(yīng)該怎么理解？

　　朱啟臻：農(nóng)資是市場(chǎng)化的，漲價(jià)和跌價(jià)都是市場(chǎng)現(xiàn)象，比如化肥，原材料漲價(jià)了，農(nóng)資自然要漲，如果不讓漲價(jià)，那就沒人干了。但糧食不是市場(chǎng)化的，受到政府的調(diào)控。所以要發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，不讓農(nóng)民種糧成本過高。

　　新京報(bào)：但農(nóng)資漲價(jià)必然會(huì)影響種糧收益，又該怎么應(yīng)對(duì)？

　　朱啟臻：第一，盡量限制漲價(jià)的幅度，不讓農(nóng)資漲價(jià)太多，不能變成暴利行業(yè)。農(nóng)業(yè)不是暴利行業(yè)，任何和農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，都不應(yīng)允許獲得暴利。第二，尋找替代品，比如化肥太貴，是否可以改用一些有機(jī)肥，種化肥用量少的作物。還可以通過科學(xué)施肥的方法，減少化肥的使用量，以此來降低糧食生產(chǎn)的成本。第三，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，如農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，這也是各國通用的辦法。當(dāng)然，這又回到了如何讓補(bǔ)貼惠及真正種糧者的問題了。

　　新京報(bào)記者周懷宗

　　編輯張樹婧校對(duì)趙琳