本報記者李貝貝上海報道

11月29日，上海決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。

在此之前，上海已數(shù)次向部分應(yīng)屆畢業(yè)生人才降低落戶門檻。例如，2018年，以北京大學(xué)、清華大學(xué)等“國內(nèi)高水平大學(xué)”的本科階段應(yīng)屆畢業(yè)生可直接落戶；2020年9月，直接落戶的范圍又擴大至上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)等“在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高?！薄?8安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波向《華夏時報》記者指出，從此次新政來看，上海對人才引進正在“提速”，并且人才引進的區(qū)域方向性更為清晰。

而業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此次新政將對五大新城的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生積極影響。張波認為，“人口的導(dǎo)入會進一步催生當(dāng)?shù)氐木幼⌒枨蟆薄?/p> 　　

指定區(qū)域應(yīng)屆研究生或直接落戶

11月29日，上海市學(xué)生事務(wù)中心發(fā)布公告披露，為“推進本市高質(zhì)量人才高地，加大吸引人才支持力度，特別是支持’五個新城’建設(shè)招攬人才”，經(jīng)上海市高校招生和就業(yè)工作聯(lián)席會議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。受理時間為2021年12月1日至12月31日（工作日）。

據(jù)上海市統(tǒng)計局2021年發(fā)布的上海市第七次人口普查數(shù)據(jù)，上海全市常住人口為人，已逼近2035年城市總體規(guī)劃中提出的常住人口2500萬人紅線。而基于“2500萬常住人口控制紅線”，上海落戶政策一直頗為嚴格，在應(yīng)屆生落戶、居轉(zhuǎn)戶、分居調(diào)戶、投靠落戶、人才引進、歸國人員落戶這6種方式中，只有符合要求（積分需滿72分）的高校畢業(yè)生可即時落戶，其余方式均需等待較長時間。

2017年以來，多個城市興起“搶人大戰(zhàn)”，但上海一直未參與其中。直至2018年，上海才首次放寬落戶限制，實施了“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策。

之后，上海又數(shù)次放松人才落戶條件，尤其是在針對大學(xué)生、碩士畢業(yè)生的落戶政策方面更為頻繁。例如，2020年9月，上海將上述落戶范圍擴大至“在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。也就是說，包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)在內(nèi)的這些“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！保瑧?yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此次上海推出“試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶”的政策，無疑令落戶門檻進一步放寬，有助于導(dǎo)入更多人才。另據(jù)《文匯報》報道，2021年上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生為20.7萬，比去年增加2萬人。其中研究生占比三成左右。而根據(jù)此次政策的條件，符合落戶的學(xué)生人數(shù)或達幾萬人。

“本次新政再次對戶籍政策實施邊際調(diào)整。這有助于在人口紅線的限制框架內(nèi)，實現(xiàn)’五大新城’建設(shè)提速，并增強城市綜合競爭實力?！敝兄秆芯吭浩髽I(yè)事業(yè)部高級分析師束端認為。

今年3月2日上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）指出，“新城發(fā)力”是重中之重。在建設(shè)目標上，至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。至2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元，新城基本形成獨立的城市功能，初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。

束端告訴《華夏時報》記者，據(jù)上海市統(tǒng)計局2021年發(fā)布的上海市第七次人口普查數(shù)據(jù)，全市人口空間分布上正持續(xù)向五大新城等重點發(fā)展區(qū)域流動：中心城區(qū)常住人口比2010年減少了30.25萬人，浦東新區(qū)和郊區(qū)比2010年增加了251.43萬人，中心城區(qū)的人口密度由2010年每平方公里人下降到2020年每平方公里人；浦東新區(qū)和郊區(qū)的人口密度由每平方公里2650人提高到每平方公里3006人。

人口持續(xù)導(dǎo)入成長期支撐點

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波認為，“此次落戶政策可以看作是上海五大新城實施的差異化落戶政策。”根據(jù)《實施意見》提出的五大新城建設(shè)目標，張波指出，上海在政策層面對人口流入?yún)^(qū)域有著清晰的“聚焦方向”：“有規(guī)劃的人口導(dǎo)入是前提，有良好的產(chǎn)業(yè)支撐，形成宜業(yè)宜居生活氛圍是方向。”

“人口的導(dǎo)入會進一步催生當(dāng)?shù)氐木幼⌒枨??！睆埐ㄏ颉度A夏時報》記者解釋說，從2020年到2034年，臨港新片區(qū)的常住人口250萬左右，均需要大量的產(chǎn)業(yè)人才和相關(guān)服務(wù)配套人才的引入。

“從長期來說，人口的持續(xù)導(dǎo)入對五大新城發(fā)展是個長期支撐點。”在張波看來，當(dāng)下一批具備購房資格的人對樓市是很大支撐。五大新城有大量土地，就需要相應(yīng)的人口導(dǎo)入，短期內(nèi)會提高五大新城樓市的熱度，同時還會形成供需平衡和房價平穩(wěn)。

張波指出，從目前上海的土地出讓來看，未來幾年五大新城都將是供應(yīng)重點。正如其所言，僅以今年3輪集中供地所推出的地塊為例，多數(shù)位于閔行區(qū)、青浦區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)、臨港、奉賢區(qū)這些區(qū)域。

隨著人才的不斷引入，購房需求將長期保持一定高位，更重要的是，“五大新城的人口結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，未來人口會更為年輕化，對居住的環(huán)境也更為個性化，社區(qū)的互動氛圍、綠色環(huán)保、戶型空間等也將會有著更多年輕化的標簽，這對房企來說也將面臨更大的挑戰(zhàn)和機遇?！睆埐ㄕJ為。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進也表示，從房地產(chǎn)角度看，預(yù)計今年12月份類似落戶人數(shù)明顯會上升，對于明年上半年購房市場來說，可能會形成一波新的購房需求。

不過，嚴躍進強調(diào)，這個時候也要防范出現(xiàn)五大新城炒房等現(xiàn)象。同時，鑒于其他城市人才落戶后炒房的現(xiàn)象，對于一些新落戶人員的購房方面，要適當(dāng)有所約束，類似房屋限售或者限定在五大新城購房。此外，嚴躍進認為，監(jiān)管層要繼續(xù)釋放積極的信號，“在五大新城增加普通住宅用地供應(yīng)，以及積極宣傳保障性租賃住房的供應(yīng)等，真正促進此類人才的安居樂業(yè)?！?/p>