從12月1日開始，上海開始施行更寬松的“居轉(zhuǎn)戶”，以及引進(jìn)人才、留學(xué)回國人員申辦常住戶口的政策。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，實行條件管理，成為人才新政的主要特點。

　　而從區(qū)域來看，臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城作為重點區(qū)域，進(jìn)一步獲得了更大的寬松度。張江科學(xué)城官網(wǎng)顯示，科學(xué)城人才居轉(zhuǎn)戶縮短年限資格申請系統(tǒng)正在調(diào)試中，即將上線。

　　11月份以來，上海連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化本市居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口政策的通知》《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實施細(xì)則》《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，前者有效期至2024年12月31日，后兩者有效期均至2025年11月30日。

　　自《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（滬委發(fā)〔2020〕22號）發(fā)布后，上海的人才政策加快出臺，以加強(qiáng)海內(nèi)外人才的集聚度。

　　“新世紀(jì)以來，開放始終是上海人才政策一個核心詞?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院政治與公共管理研究所研究員汪懌說。

　　汪懌曾參與政策制定調(diào)研、執(zhí)筆《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》。他對第一財經(jīng)記者表示，不同時期上海的人才政策有不同的側(cè)重點，前一個階段更加聚焦“塔尖”部分，充分發(fā)揮高峰人才、領(lǐng)軍人才的帶動作用。而這次新政以及人才引進(jìn)政策的密集調(diào)整，一方面體現(xiàn)了更加開放的特點，把開放的成色做的更足；另一方面則在突出“塔尖”的基礎(chǔ)上，更加突出了“塔身”——骨干人才、支撐性人才，以及“塔基”——青年人才。

　　重點區(qū)域

　　根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化本市居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口政策的通知》（下稱《通知》），作為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)，以及上?！笆奈濉敝匾鲩L極定位的張江科學(xué)城，獲得了此前臨港新片區(qū)居轉(zhuǎn)戶縮短年限的政策。

　　《通知》稱，張江科學(xué)城用人單位引進(jìn)的人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為5年（其中在張江科學(xué)城工作時間不低于3年）；張江科學(xué)城重點產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年（其中在張江科學(xué)城工作時間不低于2年）。

　　同時，張江科學(xué)城用人單位引進(jìn)的人才，符合縮短居轉(zhuǎn)戶年限要求的，應(yīng)書面承諾落戶后繼續(xù)在張江科學(xué)城工作2年以上。

　　在臨港新片區(qū)成立一年之際披露的數(shù)字是，申請“居轉(zhuǎn)戶”年限縮短政策的有196人，其中有60人已經(jīng)獲得上海戶籍。

　　對于要在2035年建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的臨港新片區(qū)而言，在現(xiàn)行的居轉(zhuǎn)戶縮短年限政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步試行更為寬松的評價標(biāo)準(zhǔn)：臨港新片區(qū)用人單位引進(jìn)的各類人才，最近4年內(nèi)累計36個月及申報當(dāng)月在上海市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)達(dá)到上年度上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資1倍的，在申辦居轉(zhuǎn)戶時可不受職稱或者職業(yè)資格等級的限制。

　　對比來看，在上海市行政區(qū)域內(nèi)注冊的用人單位工作并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，要在申辦居轉(zhuǎn)戶時不受職稱或者職業(yè)資格等級的限制，需要最近4年內(nèi)累計36個月及申報當(dāng)月在上海市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)達(dá)到上年度上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的2倍。

　　評價標(biāo)準(zhǔn)更多元

　　相比此前的《試行辦法》，《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）中將引進(jìn)人才分為了高層次人才、重點機(jī)構(gòu)緊缺急需人才、高技能人才、市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專門人才和其他特殊人才等五大類，并對相應(yīng)條件作出了修改。

　　其中，重點機(jī)構(gòu)緊缺急需人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，除了具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊核心成員等核心業(yè)務(wù)骨干外，又增加了“具有碩士研究生學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的人員”，今后也可以申辦上海市常住戶口。

　　同時，對于高技能人才，則增加了“獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱號、國務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎項等榮譽”這一申辦渠道。

　　《辦法》中明確的5類市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，則更加突出市場導(dǎo)向。

　　比如獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊核心成員；在上海取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其團(tuán)隊核心成員；在上海管理運營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其團(tuán)隊核心成員；市場價值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才；取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才，都可以申辦上海常住戶口。

　　《辦法》還明確，上海各區(qū)和重點區(qū)域自主審批的緊缺急需人才，也可申辦上海市常住戶口。這也意味著，上海將落戶審批權(quán)“下放”給各區(qū)和重點區(qū)域。

　　留學(xué)人員回國2年內(nèi)來上海工作即可

　　《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實施細(xì)則》（《實施細(xì)則》）也進(jìn)一步放寬了留學(xué)回國人員的申辦條件。

　　比如，取消了留學(xué)人員首份工作需要在上海的要求，只需要留學(xué)人員回國后2年內(nèi)來上海并持續(xù)在上海工作，與上海市相關(guān)用人單位依法簽訂勞動或聘用合同、按規(guī)定在上海市繳納社保和個稅即可。

　　此外，符合激勵條件的四類人員，全職到上海工作后可以直接申請落戶。

　　具體包括在國（境）外高水平大學(xué)、國際知名科研機(jī)構(gòu)等擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)；在世界500強(qiáng)知名企業(yè)、跨國公司等擔(dān)任高級管理、技術(shù)、科研職務(wù)；或者經(jīng)上海市人力資源和社會保障局認(rèn)定為高層次人才的留學(xué)人員；以及在國（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位的人員等。

　　面向“十四五”的人才政策

　　11月25日舉行的中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議上明確，上海要全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度。

　　同時，上海將實施更大力度的人才引進(jìn)計劃，打造國際一流人才高地。

　　“十四五”時期是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。

　　在這一時期，上海要著力強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”。瞄準(zhǔn)前沿、彎道超車，打造人無我有、人有我強(qiáng)的“撒手锏”，提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、國際市場體系中的話語權(quán)。

　　“上海的人才既需要實力、競爭力，也需要潛力、爆發(fā)力?！蓖魬f，人才政策的進(jìn)一步開放，是上海推進(jìn)三項新的重大任務(wù)、強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個中心”的需要，也是城市功能提升的需要。

　　《中國組織人事報》的報道稱，近期，上海提出實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略多項新的具體舉措，形成面向“十四五”時期人才政策的升級、突破與拓展。

　　11月3日拍攝的張江科學(xué)城。新華社圖

　　在集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才方面，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、高端服務(wù)、在線新經(jīng)濟(jì)、新基建、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點區(qū)域，以及數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，優(yōu)化留學(xué)回國人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、青年人才等三類人員直接落戶政策，重點支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點區(qū)域試行更為寬松的居住證轉(zhuǎn)辦常住戶籍政策，進(jìn)一步吸引海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才。

　　上海正在加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。目前，上海這三大產(chǎn)業(yè)的人才占全國的37%。

　　為了全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地，上海也在造就高水平人才隊伍。重點是優(yōu)化市級人才計劃，形成高峰、領(lǐng)軍、青年有機(jī)銜接的人才培養(yǎng)體系，重點實施“五大工程”。

　　其中，高峰人才引領(lǐng)工程聚焦吸引和培育具有國際影響力的頂尖人才和團(tuán)隊；基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育工程重點落實強(qiáng)基激勵計劃、超級博士后計劃、青年英才開發(fā)計劃、高等教育人才攬蓄計劃等梯度人才開發(fā)；卓越制造人才提升工程重點推進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域人才培育專項；城市治理專業(yè)人才培育工程重點落實公共衛(wèi)生、社會治理、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域人才培育專項；高技能人才振興工程著力完善技能人才評價制度和暢通成才通道。

　　“當(dāng)然，也有一個現(xiàn)實的問題，就是上海人口老齡化?！蓖魬f。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年底，上海60歲及以上老年人口518.12萬人，占總?cè)丝诘?5.2％。